依法履行职责(精).docVIP

PAGE PAGE 7 依法履行职责、深化安全生产管理 推动安全生产工作不断向前发展 大连市建筑安全监督管理站站长：柳洪杰 二〇一〇年六月 随着城市建设事业迅猛发展，特别是一些“高”、大，难”及一些结构特别复杂工程项目的不断呈现，对建设施工安全管理工作提出了越来越高的要求。面对新形势、新任务如何贯彻落实好“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，确保工程建设生产安全，是我们各级建设安全监督管理部门所面临的一项主要工作任务和急需解决的问题。近年来，我们在国家住建部和省住建厅的大力支持下，拓宽思路，积极主动，采取有效措施，调动一切积极因素，健全体系完善机制，推进安全生产管理工作不断向前发展，安全生产形势稳定并出现良好的局面。下面，仅就我市在加强市场准入制度管理方面的工作情况，向与会代表做一介绍，请大家批评指正。 一、建章立制，完善保障措施，夯实安全工作基础。 建立健全安全生产规章制度是抓好和推进安全生产管理工作的基础，几年来，我们根据国家住建部和省住建厅安全指导精神和要求，结合安全管理工作实际，着重研究解决并建立和采取了一系列强化安全管理的各项制度措施，取得了明显成效。我们的主要作法有以下三点：一是严格执行安全生产许可证动态管理制度。认真贯彻执行住建部《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》（建质[2008]121号）工作要求，用好用活安全职能权利，由单一证件管理向施工生产全面管理转变，紧紧抓住全市各期安全生产大检查、专项整治和隐患排查等活动，重点对施工企业贯彻执行规范标准工作情况进行全过程检查，对违反安全法律法规标准，降低安全生产作业条件或存在严重事故隐患不进行整改的，我们按照《辽宁省建筑施工企业安全生产许可证动态监管实施细则》和《大连市建筑施工不良行为记录扣分管理办法》的标准，对这些企业、项目经理、专职安全管理人员、监理人员分别作出扣分处理，记录在案，年终考评。对发生安全事故的企业，我们及时建议省住建厅暂扣其《安全生产许可证》。二是严格执行安全监督受理制度。根据《安全生产法》、《建设工程安全生产条例》的工作要求，我们制定了《关于加强全市建设工程安全监督的通知》（大建安发[2003]18号）、《关于加强建筑工程开工安全条件审查备案和竣工安全生产评价管理工作的通知》（大建安发[2007]35号），进一步规范了工程开工前安全条件准备、施工过程管理和峻工安全评价三个方面工作内容，要求各级安监部门严格按照属地化管理、分级负责的原则加强对属地建设工程项目进行全过程的监督。凡拖延不办或未经办理而擅自施工的企业给予了严肃查处，保证了全市建设工程安全监督管理工作走上了规范化管理轨道，收到好的效果。三是加强施工企业安全生产年度考核。企业安全生产施工水平是企业综合能力的集中反映，我们结合施工企业《安全生产许可证》管理工作，建立并实行建筑施工企业《企业安全生产管理手册》制度，跟踪记录企业年度安全生产情况，每年我们组织人员对全市1000多家企业安全生产情况按照住建部《施工企业安全生产评价标准》（JGJT/77-2003），参照日常监督记录情况对全市建筑施工企业安全生产进行考核。对考核基本合格的建筑施工企业，责令限期整改，由企业所在地建设行政主管部门重点跟踪落实整改情况；对考核不合格的建筑施工企业，责令限期整改，暂扣《安全生产许可证》并停止参加工程招投标；对超期末办理延期手续的建筑施工企业，责令停止其工程招投标，立即补办相关手续；对未参加年度考核工作建筑施工企业，责令立即停业整改，暂扣《安全生产许可证》；对拒不整改的企业，我们建议省建设厅吊销《安全生产许可证》。同时，我们按照相同的标准要求对外埠入连企业组织了安全考核工作，从而建立和完善外埠施工企业入连备案制度和定期安全例会制度，对违反规定降低安全生产条件或近年发生事故的外埠施工企业给予安全警告和通报批评，对连续二年考核不合格或连续发生伤亡事故的给予停止其在连工程招投标的限制。通过几年来考核工作看，我市建筑施工企业安全基础建设不断加强，施工现场管理水平不断提高。 二、抓工作重点，严格安全产品和施工机械的管理。 近几年来，在振兴东北老工业基地和推进全域城市化的建设中，我市国际会议中心、机场改造工程、体育中心及地铁建设等一大批工程正加速推进，保证这些大项目安全生产给我们的安全管理工作提出了新的更高的要求。经我们分析认为，要抓好这些工程项目安全生产除加大安全生产检查外，保证产品的使用安全是至关重要的，为此，我们在进一步加大对建筑市场安全产品和建筑施工机械监管的同时，把如何培育和保持全市建筑施工安全产品市场和施工起重机械管理工作纳入有序健康发展的轨道，是我们当前一项重要任务，只有把管理关口前移，才能防患于未然。我们主要做了以下四项工作：一是履行职责，强化管理。按照建设部《建筑起重机械安全监督管理