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依法行政理论与务实优秀论文集 目　　　录 序韩玉琴(1) 依法审计中存在的问题及对策季　燕(3) 地方政府法制机构职能的调整陶有军(14) 实施质量效益型管理　经营执法工作李美平(19) 依法行政推进法治拆迁进程孔　斌(27) 改进行政执法　推进依法行政陈学刚　解光泉(35) 对肥东出租车市场管理的思考与建议柳宗斌　马　越(45) 实行依法行政促进城市房屋租赁行业发展王宏新(53) 充分发挥职能作用　全面推进依法行政　努力为我市经济建设服务宋冀明(59) 浅析政府在建筑工程招投标活动中的作用钟　宇　肖启安(70) 依法做好节约用水工作的思考汪　跃　韩　闯(77) 《行政许可法》与现代政府经营理念彭纯杰(84) 教育行政执法简探杨德东(90) 尽量发挥道德作用　提高依法治税质量樊远翔(97) 关于依法行政工作的思考张华斌(105) 浅谈政府依法行政胡　杰(110) 依法统计　任重道远张　靖　韩碧虹(116) 积极探索　勇于创新大力推进税收法制员工作宋雪飞(121) 加强粮食法制建设，全面推进依法行政邢新建(128) 坚持依法行政　推动财政改革与发展康凯敏(133) 浅谈如何做好县乡公路路政管理依法行政工作宋　庆　杜兆贵(138) 依法行政是实施“依法治国”方略的重要途径合肥市质监局(143) 加强司法行政工作　提高依法行政水平张仁杰(148) 序 实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导，全面推进依法行政迫切需要依法行政理论的支撑和指导。多年来我市依法行政的实践发展很快，积累了许多宝贵经验，但依法行政理论研究和符合实际的理论创新却相对滞后；国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政提出了更高的要求，而依法行政面临许多新情况、新问题，需要我们花大力气积极探索。因此，进一步加强依法行政理论研究，推进依法行政理论创新，用不断发展科学理论指导不断发展的实践，已经成为当前推进依法行政、提高各级政府及其工作人员依法行政水平的一项迫切任务。 依法行政理论研究不只是学术研究工作，更是一项政治性、政策性很强的工作。因此，依法行政理论研究必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义方向，从全局上、发展上和本质上把握依法行政内在的规律性，解决依法行政理论研究中带普遍性、共同性的问题，坚持正确的政治方向。 政府法制机构作为政府在法制建设和依法行政方面的参谋和助手，在加强政府法制建设、推进依法行政方面负有不可推卸的责任。任务越来越重，难度越来越大。这就要求政府法制机构的同志要认清形势，加强学习和研究，不断提高理论思维能力，以高度的历史责任感和使命感，切实承担起全面推进依法行政的历史重任。要大兴理论研究之风，形成理论研究的良好氛围，大力培训政府法制工作理论研究人才，加快推出理论研究成果。要加强上下级政府法制机构、政府法制机构与部门法制机构、学术界的联系，推进政府法制理论研究和理论创新。 理论源于实践，理论的目的在于指导实践，只有同实践相结合，理论才有生命力。依法行政理论研究，必须紧紧围绕我国依法行政的实践，总结我国社会生活的新变化和行政管理工作的新特点，研究各级政府在依法行政中实践中遇到的新情况、新问题，将现实问题作为理论研究的起点和契机。 理论与实践相结合，需要理论工作者和实际工作者紧密配合。对实际工作者来说，这样有利于促进行政管理工作朝着理性化、科学化、规范化的方向发展；对理论工作者来说，有利于理论研究保持强大的生命力和时代感，从而更有效地服务于社会。 国务院《全面推进依法行政实施纲要》发布后，市政府印发了《关于全面推进依法行政的工作的实施意见》，市政府办公厅印发了《关于贯彻落实依法行政工作任务的通知》，依法行政的任务已经明确，为了有助于各部门切实完成依法行政的任务，市政府法制办组织了依法行政理论与务实研讨活动，共收集了论文40余篇，组成了以市政府政策研究室主任高晓光、省政府法制办监督处处长（法学硕士）沙奇志，市政府法制办主任（法学硕士）韩玉琴，市政府法律顾问鲍进，市委党校副教授李兵为评委的评审委员会，根据文章的理论性、指导性、创新性和严谨性等标准进行认真评选，分别评选出一等奖4篇、二等奖8篇、三等奖10篇，我办将优秀论文汇编成册，这些论文涉及不同领域、不同行业，论点鲜明、论据充分，具有一定的理论水平和实践体验，对依法行政具有一定的指导意义，供广大行政机关工作人员参考。 合肥市人民政府法制办公室主任　韩玉琴 二OO四年十一月一日 依法审计中存在的问题及对策 合肥市审计局　季　燕 《审计法》规定：审计机关依照法律规定的职权和程序进行审计监督。简言之，就是“依法审计”。我国国家审计机关自成立以来，认真贯彻执行“全面审计、突出重点”的工作方针，坚持依法审计、依法行政，审计监督在规范和整顿社会主义市场经济秩序、维护财经法纪、惩治贪污腐败和促进廉政建