成都市中小学布局规划.docVIP

PAGE PAGE 39 成都市普通中小学（公办）布点规划 说明书 成都市教育局 成都市规划管理局 成都市规划设计研究院 二〇〇八年五月 第一章 编制背景和发展趋势 2005年10月11日，中共中央十六届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，指出“十一五”时期是关系我国发展尤其重要的战略机遇期，强调要全面贯彻落实科学发展观，必须加强和谐社会建设。《建议》提出，要普及和巩固义务教育，特别要重点普及和巩固农村九年义务教育。中小学义务教育是城乡公共服务体系的重要内容，是社会和谐持续发展的基础，是一项十分重要的民生工程，是政府大有作为的舞台。目前，成都市正处于快速发展的历史时期，作为公共资源的中小学，必须预留充分的发展空间，并进行合理有序的布局，以达到土地资源有效配置的最大化。 一 、规划编制背景 （一）新一轮城市总体规划修编的要求 自2003年8月起，成都市开始新一轮城市总体规划修编，对城市的建设发展作出了新的安排。成都市作为“四川省省会，西南地区科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽，中国西部重要中心城市、新型工业基地，国家历史文化名城和旅游中心城市”，其未来的发展目标是成为“中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代化特大中心城市，成为国家实施西部大开发的主要战略基地，西部竞争力最强的都市区。并将成都建设成为新兴产业城市、中心枢纽城市、宜居花园城市、魅力文化城市、山水生态城市和旅游中心城市”。 新的总体规划分为三个层次： 第一是市域范围，规划面积为12390 km2，预测总人口至2020年达到1400～1500万人，其中城镇人口1035万人，城镇建设用地1087 km 第二是城市规划区（主城区），规划范围面积为3681 km2，其中城镇建设用地660 km2。包括中心城五城区和高新区，以及六个周边区县（双流、温江、郫县、新都、青白江 第三是中心城区，包括外环路以内的用地范围，建设用地400 km2 新的城市总规拓展了城区范围，所确定的宏伟目标要求构建新的包括教育在内的公共服务体系。 （二）快速城市化和大力推进城乡一体化的要求 根据四、五普资料，成都市十年间市域人口的年均增长速度达到1.95%，城镇人口增长速度高达5.28%，正处于城市化加速期。1995年起，成都市城市化水平以每年0.66个百分点递增，城市化水平实际目前已超过54％。 快速城市化不仅带来城镇人口的大规模聚居，对基础义务教育提出了极大的需求，而且随着城市经济水平的提高，人口出生率已经由1998年的9.17‰下降为6.56‰ ，学龄人口比例已大大下降，对于教育资源的需求产生较大影响。 城市化水平不断加速的同时，城乡差距也逐渐拉大，乡村地区人口持续减少，全市小学数量由九零年至今减少了84％，其中绝大部分是由撤并村小所至。农村学校办学规模小，水平低，布局不合理，造成农村地区学生就学距离过远，乡村群众接受教育的权利得不到保障。 表1－1 成都市全市历年中小学情况一览表 年份 1990年 1995年 2000年 2002年 2003年 中学数（所） 580 558 548 531 528 中学在校生总数（人） 347004 373207 482494 545413 569577 小学数（所） 3580 3063 2467 589 569 小学在校生总数（人） 670718 725625 771582 765544 762667 为落实十六届三中全会精神，贯彻“五个统筹”的科学发展观，2004年2月5日，中共成都市委、成都市人民政府下发《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》，将全面推进城乡一体化作为当前政府工作的重点。建设农村地区公共教育服务体系，推进农村标准化学校建设也成为当中的重要内容 （三）成都市即将实施第十一个五年规划的要求 成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划明确指出,目前我市“公共资源配置有待优化，公共产品供给不足。公共服务能力还不能较好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，农村公共服务能力尤其不足，农村社会化服务体系亟待建立健全”。 十一五规划把优先发展教育事业作为推进社会和谐化发展的首要内容，并明确要求要“调整优化教育设施布局，引导教育资源的平衡配置，推进学前教育义务教育设施的合理分散和高等教育职业教育的适当集中，形成与城市建设、产业发展和人口分布相协调的教育设施布局。切实加强基础教育，完善义务教育保障体系和管理体系”，并“大力发展农村教育，改善农村办学条件，提高农村办学质量。重点抓好公共科技服务平台、科技孵化中心、农村中小学标准化建设、优质教育扩建等项目”。 （四）成都市加强城市规划管理的要求 加强城市规划管理是“加快建立政府主导、社会参与、权责分明、调控有力、运转高效的社