卫生行政处罚败诉案例分析.ppt

卫生行政处罚败诉案例分析 临淄区卫生监督所 败诉或引起诉讼分为九种情况 ◆执法文书不规范造成的败诉案例 ◆执法程序错误造成的败诉案例 ◆执法主体错误造成的败诉案例 ◆违法主体认定错误造成的败诉案例 ◆引用法律条文不当造成的败诉案例 ◆法律法规不健全或规章标准不配套造成的败诉案例 ◆因提供资料问题引起的行政诉讼案例 ◆因更名及更换法人代表引起的行政诉讼案例◆因适用标准错误中止履行的案例  一、执法文书不规范造成的败诉案例  案件1 山东菏泽市听证撤销食品卫生处罚案 [案情简介] 省卫生厅检查该市某熟肉店： 1、加工场所不洁；一盆剩肉渣生蛆；布局不合理杂物混放；无三防设施。 2、制作笔录，记者随拍。省卫生厅以“公共卫生案件交办单”将此案交给市局查处。 3、市局立即调查存在问题：未出示当年有效卫生许可证，上岗从业人员无体检证；加工场所苍蝇密度高。 4、制作文书，违反《食品卫生法》第九条第某款等，处罚：取缔该店；罚款30000元。 5、店主要求听证：市局认定违法事实不清，当场出示了市局当年发放的许可证副本和同月签发的健康证，同时否认剩肉生蛆而是煮肉调料生蛆，提出苍蝇密度高的认定标准是多少；市局违反执法程序，听证告知书未盖骑缝章，卫生局在4日前通知听证。要求撤销处罚。 [存在问题] 1、文书制作不规范，将法律中“项”作“款”引述错误； 2、仅以当场未出示就认定无证过于草率，造成在证件问题上的证据不足； 3、市局取证不确凿、不充分使证据灭失； 4、违反内部执法程序，卫生厅的不能以 “交办单” 把案件移交市局，市局不作案件受理记录直接立案； 5、听证违反程序，通知书没有盖章，应该听证会7日前通知却在4日前通知。这样结果必然是撤销所作出的行政处罚。 [相关链接] 第九条 禁止生产经营下列食品： 　　（一）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，可能对人体健康有害的； 　　（二）含有毒、有害物质或者被有毒、有害物质污染，可能对人体健康有害的； 　　（三）含有致病性寄生虫、微生物的，或者微生物毒素含量超过国家限定标准的； 　　 （四）未经兽医卫生检验或者检验不合格的肉类及其制品； 　　（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等及其制品； 　　（六）容器包装污秽不洁、严重破损或者运输工具不洁造成污染的； 　　 （七）掺假、掺杂、伪造，影响营养、卫生的； 　　（八）用非食品原料加工的，加入非食品用化学物质的或者将非食品当作食品的； 　　（九）超过保质期限的； 　　 （十）为防病等特殊需要，国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府专门规定禁止出售的； 　　（十一）含有未经国务院卫生行政部门批准使用的添加剂的或者农药残留超过国家规定容许量的； 　　（十二）其他不符合食品卫生标准和卫生要求的。 案件2 安徽合肥市传染病行政控制败诉案 [案情简介]某酒店出现一例霍乱病人，监督员立即对该酒店进行调查和卫生处理。 1、制作传染病行政控制决定书并提出隔离、暂停营业、全面消毒等8项控制措施。 2、责令暂停营业。 该酒店上诉，法院认为区卫生局作出“暂停营业”属越权行为。区卫生局提出上诉认为停业是从当时情况考虑，是传染病防治法第二十四条的卫生处理措施。法院判决，维持原判。 [存在问题] 1、行政控制决定书代替了行政处罚决定书，暂停营业是行政处罚。 2、行政控制决定书只有控制内容、控制原因和为控制采取的八项措施，没有引用法律法规的有关规定，所以行政控制决定书中的措施缺乏法律依据， 3、引用法律条文不当案。《传染病防治法》第二十五条才有停业规定，第二十四条没有。 [相关链接] 第二十四条 用于预防传染病的菌苗、疫苗等生物制品，由各省、自治区、直辖市卫生防疫机构统一向生物制品生产单位订购，其他任何单位和个人不得经营。 用于预防传染病的菌苗、疫苗等生物制品必须在卫生防疫机构监督指导下使用。 第二十五条 凡从事可能导致经血液传播传染病的美容、整容等单位和个人，必须执行国务院卫生行政部门的有关规定。 二、执法程序错误造成的败诉案例 　河南平顶山市饮用水行政处罚无效案