国外殡葬法规研究综述.docVIP

PAGE PAGE 1 国外殡葬法规研究综述 ? ? 笔者对英国、美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯、德国、法国、荷兰、日本、新加坡、韩国等十几个国家的殡葬法规资料进行了深入细致地学习和研究，虽然研究依据的只是部分国家的资料，而且只是这些国家殡葬法规的一部分，但由于既有大陆法系国家的代表德国、法国，也有英美法系的典型美国、英国、加拿大；既有与我国存在很大文化差异的西方国家，也有与我国具有相同文化和法律渊源的日本、韩国和新加坡等，因此具有代表性和参考价值。 一、国外殡葬法律法规的主要内容和特点 （一）? 主要内容 英美法系国家（如美国、加拿大、英国等）与大陆法系国家（如德国、法国、俄罗斯、荷兰、日本等）的殡葬法律法规，无论在体例上还是内容上都有很大差异。英美法系国家的殡葬法规，一般由若干个法律（法案）和根据这些法律（法案）制定的众多规章共同组成，往往不分章节，几百甚至上千条款一气呵成。内容一般包括： 1、??????? 概念解释部分； 2、??????? 殡葬管理机构的产生、人员组成以及权力职责范围； 3、??????? 殡葬服务行业从业人员取得执业资格的实体要件和程序要件规定，包括应接受继续教育的规定，以及证书的发放与延续、期满终止、中止或者撤销； 4、??????? 取得殡葬服务经营许可的条件和程序规定；墓地及火葬场的管理规定； 5、??????? 有关验尸及提供死亡证明等法律文件的具体要求； 6、??????? 殡葬服务规范，包括预先殡葬服务合同（生前预约合同）的具体原则和规定，还包括殡葬服务设施设备标准的规定，殡葬服务供需双方都应遵守的原则和准则； 7、??????? 殡葬服务活动中有关提供资金的方式即殡葬信托制度的规定； 8、??????? 主管部门的监督管理及对列举的违法行为的处罚措施和办法。 大陆法系国家通常在殡葬立法中都在总则部分规定殡葬活动的一般原则，然后再根据这些原则按照章节顺序作出具体规定。 总则（或称概论）部分包括立法目的、一般原则、概念阐释、管理机构及管辖分工等内容。 具体章节部分一般包括以下内容： 1、关于殡葬的一般原则规定。包括尸体检查和身份的确定，有的国家如德国、荷兰还详细规定尸体解剖的规则和程序；进行埋葬或火葬的许可；火化后骨灰殡葬的安排；殡葬申请人、义务人的规定，政府部门的责任和义务；充分尊重死者生前意愿的规定等。 如日本殡葬法的原则规定有：死者死亡24小时以内禁止埋葬或者火葬；禁止在墓地以外进行埋葬或者在火葬场以外进行火葬；墓地管理者如果没有收到埋葬、改葬或者火葬许可证，不得对尸体或者骨灰进行埋葬；当没有人对尸体进行埋葬或者火化负责、或者无法判明谁应该对此负责的情况，死亡发生地的市、街道、村长必须负责对尸体进行埋葬、火葬或者改葬处理，强调了政府的责任和义务，等等。 2、墓地、骨灰存放处以及火葬场等殡葬设施的经营许可和审批机关。有的国家把殡葬设施的经营管理，划分殡仪业和墓葬业分开规定，如德国和荷兰，日本则没有对此进行划分。 3、处罚原则及规定。 各国都用相当的篇幅对这部分内容作出具体规定，这也是最需要具有逻辑性和严谨性的一部分内容。 处罚措施的种类一般是两种：短期限制人身自由（如拘留或劳动改造）和罚款。罚金处罚可以代替限制人身自由的处罚，这是国外许多国家普遍采用的原则。另外，对一些违法行为的处罚还采取并罚规定，即除了处罚违法人员外，还要对法人或者主管领导个人科以相应罚款。 有关处罚规定的章节条款都比较简洁，一般是与前面的条款相对应。如日本法律规定：违反第十条规定者，处以六个月以下的劳动改造或者五千日元以下的罚款。 （二）? 主要特点 不同法系的国家之间，同一法系不同国家之间，虽然在法规内容上存在差别，但仍然具有以下共同特点： 1、体例完备、科学，立法技术先进。 这是国外殡葬法规在形式上的突出特点。法规第一章节或第一条一般是“定义”，集中对该法规涉及的概念术语的含义进行阐释，确保概念的准确与统一。一些国家如加拿大、日本还在每一条款的开头，设有关键短语，对该条涉及的核心内容进行提示，以便人们阅读和检索。 2、内容广泛详尽、操作性强，是各部门法的综合体。 国外殡葬法规不仅涉及到殡葬从业人员、殡葬服务经营主体、殡葬设施的建设、殡葬设备的标准、殡葬服务经营管理的规则、殡葬服务的对象（死者及其亲属包括死者的尸体）、违法行为处罚措施和救济途径等极其广泛的内容，而且对每个方面都作出了具体详尽的规定，操作性很强。 与我国殡葬法规仅限于行政法范畴不同，国外的殡葬法规，不仅有行政审批许可、监督检查、违法处罚等行政法、刑法等公法意义上的规定，还有殡葬合同、风险保证基金、金融信托等民法、经济法等私法意义上的规定；不仅有许可标准与条件、当事人权利义务等大量实体法规定，而且有听证、申诉等大量程序法方面的规定。内容上体现的