中国促进战略性新兴产业发展财税政策探析.docx

中国促进战略性新兴产业发展财税政策探析 ［摘要］大力发展战略性新兴产业是我国经济进入 后危机以后，为了适应经济发展方式转变，大力调整经济结 构和产业结构，实现经济模式向内需拉动和技术驱动转变条 件下而提出的重大战略。文章在分析战略性新兴产业发展背 景和特点机理基础上，重点探讨了促使我国战略性新兴产业 发展的财税政策。 ［关键词］战略性新兴产业；财税政策 ［中图分类号1F812 ［文献标识码］A ［文章编 号］1002-736X (2014) 02-0058-04 加快培育和发展战略性新兴产业对推进我国现代化建 设具有重要战略意义。国务院《关于加快培育和发展战略性 新兴产业的决定》中提到：战略性新兴产业是以重大技术突 破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有 重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长 潜力大、综合效益好的产业。战略新兴产业的发展是国际竞 争力的重要体现，它的发展对于我国当前调整经济结构，转 变经济发展方式，实现经济发展由要素驱动、外需拉动向内 需和技术驱动模式转变必将发挥重要的作用，这已经成为学 界的共识。 一、大力发展战略性新兴产业背景 改革开放以来，我国经济依靠投资、出口和消费三驾 马车”的驱动，连续多年保持两位数左右的增长，经济总量 位居世界第二，但却付出了 ‘高投资、高能耗、高污染”的 沉重的代价。2008年金融危机出现以后，全球经济发展遇到 重创，国际市场需求锐减，我国的“出口导向”型经济发展 模式遇到严峻的压力。为此，党中央、国务院提出了大力调 整经济结构，积极转变经济发展方式的战略。2010年国务院 审时度势、重拳出击，颁布《国务院关于加快培育和发展战 略性新兴产业的决定》，提出七大战略性新兴产业，成为我 国在本轮国际金融危机背景下继4万亿投资和十大产业振兴 规划之后的新一轮刺激经济的方案。温家宝曾指出，战略性 新兴产业必须掌握关键核心技术，具有市场需求前景，具备 资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业。 纵观世界经济发展，每次危机过后，均产生了一批重大 的科研成果，正是由于科技的重大突破和创新，极大地推动 了产业结构调整，孕育了一批市场前景广阔的新兴产业部 门，使世界经济发展进入一个崭新的阶段。例如，1857年的 第一次世界经济危机引发了以电器革命为标志的第二次工 业革命，人类社会从蒸汽时代进入电气时代，出现了电力与 电气、汽车、石油化工等新兴产业，且使机械、冶金等产业 的发展水平得以较大提升。1929年的经济危机引发了电子革 命，使人类社会从电器时代进入电子时代，一批高新技术产 业得以迅速崛起，计算机、航空航天和核能技术等产业和技 术得以快速发展。2000年美国高科技泡沫破裂，推动美国与 世界经济增长的引擎的IT产业时代结束，此时由于缺乏新 产业出现，使得高科技时期形成的巨额剩余资本流向房地产 业，加之美国长期低利率和金融管制较松的政策，于是金融 投资家与房地产商一起促推虚拟经济的出现。2008年的经济 危机过后，世界各国为了摆脱危机的影响，纷纷提出了各自 国家的新兴产业振兴计划，借此带动其他产业的发展。 奥巴马政府十分重视新能源、干细胞、航天航空、宽带 网络的技术开发和产业发展，且将节能环保、智慧地球作为 主攻方向；日本则重视信息技术的应用、环保型汽车、电力 汽车、低碳排放、医疗和护理、文化旅游、太阳能发电等； 法国通过建立200亿欧元的“战略投资基金”，对能源、汽 车、航空和防务等战略产业投资；英国启动了 “绿色振兴计 划”，批量生产电动车、混合燃料车等；德国政府投资5亿 欧元用于电动汽车的研发计划；韩国将绿色技术、尖端产业 融合、高附加值服务三大领域十七项新兴产业确定为新增长 动力；俄罗斯提出了开发纳米技术计划；中国将新能源、新 材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车 等列为七大战略性新兴产业。这些后金融危机背景下促使新 兴产业发展“整体出动”战略，目的在于通过科技创新来刺 激和提振经济。根据国外经验，为了促使新兴产业的发展， 政府出台一系列财税优惠政策，并对我国产生了有益的借鉴 作用。 二、财税政策支持战略性新兴产业发展的机理分析 （一）产业的高投资性和高风险性决定其发展需要财税 政策支持 战略性新兴产业产品技术起点高，技术含量高，在行业 内处于绝对领先地位。战略性新兴产业产品从研发到实现产 业化生产，一般需要较大的投资，在这个过程中产品市场、 技术要素市场也会发生很大的变化，即战略性新兴产业的发 展必须面对产业发展的高投资风险。为了鼓励战略性新兴产 业内企业投资，抵御投资风险，世界许多国家往往通过财政 拨款、投资补贴、风险投资等政策事前介入新兴产业领域的 研发工作，以此来弱化和分担产业内企业的风险。例如，美 国是世界上风险资本最发