第一章 财政特性.ppt

第一章 财 政 特 性 学习目标： 掌握社会公共需要的含义和特征，了解社会公共需要与国家、政府和财政的内在联系，把握财政的概念、构成要素和特性。 1.1 社会公共需要概述 1.1.1社会公共需要的涵义 1.人类社会的需要 (1)人类社会需要的概念 人们在生存和发展过程中对事物的欲望或要求 . 人的最迫切的需要才是激励人们行动的主要原因和动力。 (2)人类社会的需要特征 多样性 多层性 社会性 2. 公共物品与社会公共需要 (1)社会产品的分类:公共产品与私人产品 (2)公共产品的特征 非竞争性 非排他性 (3)社会公共需要的含义 1.1.2 社会公共需要的特征 共同消费性 共同享用性和强制性 共同支付一定的成本 历史特殊性 空间层次性 非竞争性和非排他性 1.1.3 满足社会公共需要的前提和形式 1.剩余产品是满足社会公共需要的经济前提 2. 社会公共需要的满足, 由社会利益的代表——公共权力机构,通过对剩余产品的再分配来实现 3.国家产生后,社会公共需要的满足形式演变为财政分配形式----以国家为主体一种新的分配活动 1.2 社会公共需要与国家 1.2.1 社会公共需要的阶级性 1. 国防、社会秩序、行政管理等统治职能的需要具有直接为统治阶级服务的性质 2.经济职能与社会职能的需要也是为了维护统治阶级的利益和维护其阶级统治 1.2.2 社会公共需要的公共性 1.国家履行其职能，在维护其赖以存在的经济基础，并维护和巩固统治阶级统治地位的同时，客观上为该社会提供着进行社会再生产活动的公共需要，即其公共性。 2.历史地看，无论主观意志怎样，国家总是根据社会生存和发展的内在要求，提供公共服务，满足社会公共需要 。 1.3 社会公共需要与政府 1.3.1社会公共需要与公共服务 1．公共服务的含义及特征 (1)公共服务的含义 政府为满足公共需要，向为公众提供公共物 品的服务公共服务 (2)公共服务的特征 公共性 普遍性 非盈利性 有偿性 2．公共服务的提供方式 (1) 公共服务的三种提供方式 公共提供 混合提供 市场提供 (2)纯公益服务的提供方式 纯公益服务主要采用公共提供方式 这是因为： 纯公益服务外部效益极大,消费者产生免费乘车心理 公共提供具有显著优势 (3)准公益服务的提供方式 依据外部效益大小、社会需要情况和市场反应相机选择合适的提供方式。 当外部效益大到足以使社会成员普遍受益时,宜采用公共提供方式。 对于外部效益较小或收费负作用小的准公益服务，可采用收费方式提供； 对于外部效益较大、社会急需或私人投资不足的准公益服务，可选择半公共提供方式. 1.3.2社会公共需要与政府活动范围 1．公共产品领域是政府的活动范围 2．纯公共产品是政府活动的最基本领域。 3 ．准公共产品是政府活动的第二个领域 1.3.3 社会公共需要与政府规模 1．政府规模 (1)政府规模反映社会资源在多大程度上受政府控制，进一步说，政府规模意味着人们所消费的产品或服务，多少是由政府提供的，多少是由非政府部门提供的。 (2)衡量政府规模最常使用政府支出 政府支出包括购买性支出\转移性支出\利息支出 2．政府规模的扩大 随着社会经济和社会公共需要的不断发展变化，政府提供的公共服务越来越多，政府规模总体呈现出不断扩大的趋势。 1.4 社会公共需要与财政 1.4.1财政的涵义 1． 财政是个历史范畴和经济范畴 (1)财政是伴随着国家产生而出现的,是人类社会发展到一定阶段的产物。 （2）财政又是一个客观的经济范畴 。国家不能创造财政关系。社会公共需要和满足社会公共需要的分配活动是人类社会普遍存在的客观现象。 财政的构成要素 （3）财政的基本目的是提供公共服务、满足公共需要所需财力。 （4）财政分配的形式，既有实物形式和力役形式，也有货币形式。 1.4.2财政的发展 1．奴隶制国家财政 （1）奴隶制国家财政收入：皇室土地收入、纳贡、捐税。 （2）奴隶制国家财政支出有：军事开支、祭祀支出、行政支出、王室费用支出以及少量经济、社会支出。 （3）财政支出的形式：力役和实物形式。 （4）奴隶制国家财政管理很不完善，财政收支也很不稳定 财政的发展 2．封建制国家财政 （1）封建国家财政收入 领土封建时期：官产收入、贡物收入。 地主封建时期：田赋收入、特权收入、专卖收入、借款。 （