建设工程前期动迁费用审计初探.docVIP

　建设工程前期动迁费用审计初探 基本建设是百年大计，具有规模大、周期长、耗费多的特点，而建设工程前期征地、动迁、补偿工作又是基本建设过程中的一个十分重要的环节，涉及到政府部门、企事业单位和人民群众等多方面、多层次的经济利益，是大家共同关心的热点、难点与重点。近年来，我局贯彻落实“全面审计、突出重点”的审计方针，在建设工程前期动迁费用审计领域做了一些探索与尝试，也遇到了一些疑难与问题，借此机会与各位同行交流切磋。 　　探索篇 　　¨ 建设工程前期动迁费用审计的必要性 　　¨ 建设工程前期动迁费用审计的重要性 　　¨ 建设工程前期动迁费用审计的特点 　　动迁费用从性质上看，属于工程建设其他费用的一个组成部分，与建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用、项目预备费和税费等共同构成了全部建设成本，过去往往将动迁费用的审计作为竣工决算审计的从属部分，我们感到，这样做存在两点缺陷： 　　一是审计时机滞后。由于动迁费用发生在建设前期，而竣工决算审计要在工程竣工验收阶段才具备条件，造成了对动迁费用审计的相对滞后，不利于第一时间了解、发现和解决动迁过程中所发生的问题。二是审计重点分散。竣工决算审计是对整个建设项目全面综合的评价，一般把建安工程费用的审核作为审计的重点，如果同时对动迁费用做重点审核，则重点分散，不利于项目的查深查透。因此，有必要把动迁费用审计独立于竣工决算审计之外，在项目建设过程中开展专项审计，以起到节支增效、纠错防弊的作用。 　　实施动迁费用审计的重要性体现在：⒈动迁费用经济流量巨大，在一些经济发达区域，动迁费用甚至已超出工程项目本身的建安费用。加强对动迁费用审计，有利于实现对基建规模的控制。⒉动迁实施过程相对短暂，一般只有2~3个月的时间，与长达2~3年的工程项目建设周期相比，显得时间紧、任务重。动迁实施时抓进度、轻管理的现象较为普遍，容易产生疏漏。加强对动迁费用审计，有利于促进项目实施单位规范管理，更好地承担下一阶段的建设任务。⒊动迁实物证据自然灭失，动迁工作结束后只有书面证据归档，缺少实物证据佐证动迁工作量的真实性和补偿费用的合理性，比较易于孳生错弊，加强审计监督，有利于发奸擿伏、激浊扬清。 　　与其他审计业务相比较，动迁费用审计具有以下的显著特点：⒈审计目的的多重性。动迁工作涉及社会各方面的利益，作为审计部门，不但要保护动迁实施单位的利益、控制基建投资规模，更要站在客观、公正的立场上，对动迁费用的真实性、合理性作出鉴证和评价，保护动迁对象的经济利益。⒉审计依据的多样性。动迁工作按动迁对象可划分为企事业单位、村民、居民和个体工商户动迁四类，按动迁政策可划分为征用集体所有制土地、城市房屋拆迁、市政动迁、危棚简屋改造地块动迁四类，何种动迁对象、适用何种动迁政策，在审计中均要具体分析、区别对待。⒊审计内容的复杂性。动迁费用除了征地、安置、补偿等大宗支出外，一般还包括绿化迁移和恢复、建筑拆除、管线移位等配套工程费用和其他零星费用，因此，动迁费用审计虽然属于专项审计，但范围广泛、内容复杂。⒋审计实施的及时性。对于动迁费用实施审计监督的最佳时机是事中，即动迁已发生、未完成，有关债权债务尚未了结前介入，以避免造成“秋后算帐”的尴尬局面并产生不良后果。⒌审计手段的灵活性。动迁费用的审计既不同于单纯财务查帐，只需要帐表、帐帐、帐证、帐实相符即可;又不同于建安费用的审核，有相应的定额标准可以套用;因此要求审计人员灵活运用不同的审计方法和技术手段。⒍审计处理的谨慎性。动迁工作往往涉及到居民利益，处置不当就可能形成不安定因素，而且由于动迁项目存在实物证据自然灭失的特点，给审计取证造成一定的困难，在审计证据不足的情况下，审计人员不应凭主观臆断贸然下结论，而要小心求证、谨慎处理。 　　实践篇 　　¨ 我局开展建设工程前期动迁费用审计的做法 　　¨ 我局开展建设工程前期动迁费用审计的成效 　　¨ 我局开展建设工程前期动迁费用审计的体会 　　我局自1997年开始建设工程前期动迁费用审计的尝试，数年来，先后完成了轨道交通明珠线建设工程(闸北段)、新疆路—海宁路扩建工程(闸北段)、乌镇路扩建工程、共和新路桥东旧区改造等项目的动迁费用审计。在审计实践中，我们以“全面审计、突出重点”为指导方针，摸索出一套适应动迁费用审计特点的做法。 　　一是贯彻“全面审计”，就是保证动迁费用审计内容的全面性，一项动迁费用审计，至少完成以下五个方面的评价、审核：⒈动迁程序的审核。主要审核建设项目立项、审批、征用地及动拆迁手续是否具备;征用土地是否获得政府许可;是否得到规划部门规划用地和建设用地许可;实施动迁是否得到房产土地管理部门的拆迁许可;负责实施动拆迁工作的单位是否具有相应资质等。⒉动迁资金的审核。主要审核动迁资金落实、到位、使用及节余情况;审核资金来源是否符合规定;是否及时足