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国际政治经济评论 欧盟气候外交的战略困境及 政策转型∗ 冯存万　 朱　 慧 　 　 内容提要:自上世纪９０年代起ꎬ欧盟通过雄心勃勃的气候外交战略获得了国际气候 谈判领导者的地位ꎮ 以２００９年哥本哈根大会为起点ꎬ以国际航空碳税政策的失败为标 志ꎬ欧盟的气候外交战略陷入了结构性与工具性的双重困境ꎮ 欧盟外交角色定位不明且 行动效率低下、气候外交模式偏重技术官僚主导、经济基础存在结构性制约、气候外交与 总体外交战略存在逻辑对冲是导致这一困境的主要因素ꎮ 为巩固既有利益及重获气候 谈判领导权ꎬ欧盟于２０１０年开始制定并实施了若干转型政策ꎮ 总体来看ꎬ转型政策呈现 出重视中期战略、注重能源安全、维护伙伴关系以及强调规制主义等特征ꎮ 这些转型政 策将在一定程度上弱化气候外交困境的影响ꎬ使欧盟更加接近其气候外交的战略目标ꎮ 关键词:欧盟　 气候外交　 外交战略　 气候治理　 国际格局 一体化进程中的欧盟ꎬ一直在通过各种外交努力来提升国际影响力ꎮ 在为内部发 展提供新动力、为国际影响提供新砝码的战略考量指引下ꎬ应对气候变化成为欧盟重 点关注的国际议题ꎮ 它不仅是欧盟展示其外交战略宏伟蓝图的重要组成部分ꎬ更被广 泛视为拯救与提升欧盟一体化进程的核心议题ꎮ①