北京市区机动车停车管理现状-、问题及对策问题及对策问题及对策概要.docVIP

城市交通 Urban Transport of China 专稿速递 1999年第 3期 10 北京市区机动车停车管理现状 北京市区机动车停车管理现状、 、 问题及对策 北京市公安交通管理局 于春全 张伟 一 、 基本情况 据统计,市区现有各类机动车停车位约 48万 个, 其中公共停车位仅 7万个, 其余 41万个为单位、 居民自用停车位,且近 70%分布在单位院内,很难 供私人车辆或无停车位的其它单位车辆停放。 市公安交通管理局作为道路交通管理行政执法 机关负责道路停车管理,凡属对社会开放的收费停 车场均由市交管局负责审批。经批准的收费停车场 由工商管理机关核发营业执照,按物价部门规定收 取停车费。非社会停车场由产权单位自己管理。占 路停车位由市交管局统一规划、统一设置,停车收 费由市有关单位负责。大中型公共建筑、居住小区 配套停车场(库在规划时,由市交管局和市规划 局负责审定,并确定车位数量。 现行停车管理法规包括以下几个方面 现行停车管理法规包括以下几个方面:: 88年国务院发布的 《中华人民共和国道路 交通管理条例》 。 97年北京市发布的 《北京市道路交通管理 规定》 。 89年北京市制定的 《北京市大中型公共建 筑停车场建设管理暂行规定》 , 并附发了 《北京市大 中型公共建筑停车场标准》 。 最近经市政府办公厅发文对住宅小区配建 指标修订为:每 10户配建 3-5个停车位,高档住宅 和公寓每户配建一个停车位。 根据《北京市机动车和机动车驾驶员管理 办法》 的有关规定, 市交管局先后发出两个 《通告》 , 在北京市城八区开始实施停车泊位证明制度。 二 、 停车管理存在的主要问题及原因 (一机动车停车场地及设施严重不足 基本停车位(即自用停车位严重短缺。 市区自用停车位只占车辆拥有量的不足 60%。占全 市 68万辆小客车 54%的私人小客车自己真正有停 车位的廖廖无几。 市区公共停车位严重不足。在仅有的 7万 个公共停车位中,还有 1万多个是占路临时车位。 客货运输系统、汽修服务行业等缺少基本 的经营条件。 城八区 800多家出租汽车公司拥有 5.7万辆车,只有不足 10%的出租车夜间停在公司停车 场内。公共汽车也有相当一部分占用道路停放。 现有停车场(库被挪用。 (二 停车管理力度不够, 管理手段相对落后, 管理失控问题较为突出。 管理力量严重不足。 交管局警力主要还是以 控制路口为主, 巡逻警力也只局限于一些主要干道, 并以纠正处理车辆行驶违法行为为主。 管理执法力度不够。 目前违规停车处罚对象 是驾驶员,但在实际执法过程中,往往难以找到当 时驾驶车辆的驾驶员。而对车辆所有人的处罚尚无 法律依据,造成执法效率大大降低。 对于违反管理法规,私自占用、改变停车场性 质的单位, 处罚力度明显不够, 只是罚单位 2000元, 法人 200元,远远起不到法律的约束作用。 规划建设执行缺乏必要监督管理。 规划审批 的公共建筑、居民小区停车指标,由于建设过程中 不能同步建设、同步投入使用,竣工后又没有有效 的验收手续,造成停车位指标不能完全落实。 专业运输部门、 汽修行业等单位在申请执照 前,按规定应对本身应配置的停车场在市交管局进 行审批后,再到有关部门办理执照,但一些主管部 门未能认真履行法律手续,造成事后被动局面。 由于没有统一的规定,目前, 住宅小区、居 民大院、单位大院对停车的管理较为混乱。 (三停车意识及法制观念差 相当多的市民现代交通意识和法律意识薄弱。 如许多市民头脑中依然保留着非机动车“门到门” 的传统观念,开车外出办事或购物,为了图自己便 利,随意乱停车。部分单位对内部或配建的停车设 施没有依法使用,反而违法随意占用、挪用。 (四停车法规体系尚未健全 缺乏统一的停车管理法规,停车主管机关 在法律上应有的职责和权力未被有效确认。 管理不到位。由于没有法规规定,公安交 通管理机关对住宅小区、单位大院的停车管理,难 于统一掌握,只局限于政策的咨询和协调,不能很 好地发挥指导、监督、检查的职能。 因住宅小区、单位大院的停车主管部门不 明确,管理不规范,造成停车混乱。 停车场的审批和建设一体化在现行法规中 没有明确规定。造成部分建设单位在配建停车设施 城市交通 专稿速递 Urban Transport of China 1999年 第 3期 11 时,主管部门无法有效地参与监督、验收,致使一 些公共建筑停车设施不足或流于形式。 (五停车收费标准低,道路资源浪费,停车 场建设未形成产业化。 北京市现行的机动车停车场收费标准,是 91年经市物价局批准执行的,目前已不能适应经济发 展需要。偏低的停车场收费标准,不仅使国家投巨 资修建的道路及停车设施,由于停车者无偿或低偿 占用,导致国有资源流失。而且,由于停车周转率 低,