年北京大资料学行政管理专业考研资料公共行政.docVIP

■美国宪法之父麦迪逊曾经说过：如果由天使来治理凡人的话政府就无需内在的或外界的制约。在规划一个由凡人来管理凡人的政府时，老大难的问题在于：你必须首先设法让政府能够控制被统治者，然后又强制政府去控制它自己。 ■政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。 ■汉密尔顿：防止权力滥用和权力腐败的最好办法是以权力制约权力，这已成为一条公理。 ■虽然监督制约行政机关的最深刻的力量存在于人民之中，但如不将这种力量纳入程序化规范化的轨道，则其或者无法发挥作用，或者陷入无政府状态。 ■公共权力分立制衡的原因： 孟德斯鸠、汉密尔顿、阿克顿勋爵对权力特性的描述：要防止权力滥用，就必须以权力制约权力（1）以权力制约权力：权力制约主体独立原则（2）以权力制止权力：权力制约对等原则 行政权的特性：（1）在行政权与公民、社会的关系上，行政权力的直接性、广泛性、具体性、经常性、单方性、优益性、裁量性、主动性。“公民从生到死的全部生活都与行政部门所提供的服务密切相关”。（2）在决策程序上，立法权是票决制，司法权是陪审制和两级终审制，唯独行政权是首长个人负责制（3）行政权的潜能和势能最大（4）法律落后于现实生活的发展变化，无法做出具体详细的规定，法律有限人事无穷，法律规定总是原则的有限的，法律适用也总是模糊的有争议的，行政自由裁量权成为必然。 分立制衡的制度原因：分权之所以始终是资本主义国家普遍认同的立国原则，被称之为“永久性”的原则，（1）它在社会形象上体现民主、正义、公平，有利于维护社会公众对政治的信心（2）它在阶级实质上体现统治阶级共同的和根本的利益，同时兼顾不同派别和集团的特殊需求。 三权分与合的背后还存在一种约束三权的强大的“一体化的向心力量”，即资产阶级的政党，政党位处法外制度的核心，通过挑选立法行政司法官员，并通过政纲约束他们的方法“以一治三”，沟通三大国家权力机关之间的关系，共同为资产阶级的利益服务。 ■依法行政作为一种思想、一种理念、一种制度，其历史基础和现实需要是什么？ 经济基础上与资本主义经济诸要素相吻合：私有制、市场竞争、管理理性化。 政治理念上与资产阶级的民主自由平等的观点相吻合 国家体制上与资产阶级三权分立制衡制度相吻合 ■政府部门人力资源开发与管理 1、政府部门界定：狭义政府：国家行政机关，包括中央政府、地方政府、中央和地方各级行政部门 2、政府部门人力资源界定：政府部门中的全体工作人员，包括正在工作、正在培训、正在待岗的各类工作人员，各级政府组成人员、文职或专业工作人员、工勤人员。 3、政府部门人力资源管理与开发的概念：与一般意义上的人力资源开发与管理在工作程序和模块组成上是一致的，但政府部门的本质特征决定了它的管理行为有着更多的政治性、政策性和和法制性，自由灵活性弱。 4、环境分析：国际化因素、高科技因素、法制化因素（法制、理性、技术、专业化、职业化） 5、我国公务员队伍建设存在的不足：知识老化，素质结构不适应形势发展要求；专业人才短缺；地方政府特别是基层政府人员素质偏低，城乡结构不均衡；大量低素质人员占据着重要岗位无所事事，国家的社会经济发展战略在这些地方得不到有效贯彻执行。 6、环节与程序 ·在人力资源规划方面：做好人才战略和年度人才规划 ·在人员获取：确定人力资源需求、编制录用计划、决定录用方式（公开招考）、明确报考资格、发布招考公告、进行资格审查、考试、考评、体检、录用和适用。 ·绩效考评：绩效考评与绩效管理责任制、建立科学的考评指标体系、变单纯的绩效考评为绩效管理、按照管理权限实行分级分类考评与管理 ■关于效率与公平： 1、效率的重要性：（1）没有效率的增长是不可持续的；（2）效率是个人和社会福利提高的最终来源 2、公平的重要性：（1）公平保证社会福利的提高能被社会中的大多数人所分享，否则增长是没有意义的（2）公平可以维持社会稳定 3、初始权利的公平与效率并不对立 4、追求结果的公平可能会造成效率的损失 5、经常出现的情况不是公平与效率发生了冲突，而是效率与公平同时损失 6、关于目前中国公平状况的建议：（1）保证初级公平的实现（2）在较近的时期内还不具备建立高级公平的条件，因此具有较强再分配性性质的政策不宜实行（3）避免效率与公平双重损失：初始参与权受到限制，寻租和腐败，不恰当政府干预 ■ 1、事实分析：表面数据资料+内部关系假设 2、价值分析：一项政策与那些价值标准相关，为这些标准排除顺序，用这些价值标准去评价政策，包括政策制定和政策评估 3、实证分析：是什么 4、规范分析：应当是什么？实证分析是基础，价值判断是前提，根据一定价值标准和关于对象内部关系的假说来确定应当如何做，政策分析是一种规范分析 5、系统分析：就是应当尽量将所有与政策相关的因素考虑在内，许多