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中国保障性住房建设融资模式探究 【摘要】大力推进保障性住房建设，是我国的一 项重要制度安排。这项举措旨在推进社会公平，保障低收入 等特殊群体的利益，是社会主义制度优越性的重要体现。几 年来的发展证实，融资难是保障房建设实施过程中最大的瓶 颈一一因为保障性住房具有社会福利性、公益性等特点，难 以完全依靠市场化手段筹措建设资金。按照国家出台的相关 政策，地方财政资金预算收入的10%、土地增值收益的10%、 住房公积金增值收益的10%等资金要用于保障性住房项目的 建设，但尽管如此，资金缺口仍然巨大。笔者认为，仅靠政 府渠道的有限投入，并不能满足保障性住房可持续发展的需 要，我们必须在国家法律与政策许可的框架内，积极探索发 展保障性住房建设的融资新渠道，建构多元化的筹资路径， 并做好相关资金的管理与使用，全面推进这项惠民工程的顺 利实施。 【关键词】保障性住房多元融资资金管理 中图分类号：TD327. 3文献标识码：A文章编号： 1009-914X (2013) 35-252-01 保障性住房建设是中国特色社会保障体系的重要组成 部分之一，筹集足够的建设资金是落实保障性住房建设的关 键环节。由实践来分析，我国目前的保障性住房建设资金大 体上有四类来源：中央财政补助资金、地方财政补助资金、 企业或者个人筹集的资金、各类金融机构资金(公积金贷款、 开发性贷款等)。这四类资金在不同省市区用于保障房建设 总投入中所占的比例差别比较大，体现了经济发展水平的差 异。总体上说，中西部等经济发展水平一般的地区对中央财 政与地方财政的补贴资金依赖性较强，而京津以及东部沿海 地区则筹资渠道多样，主要依靠金融机构融资和单位、个人 集资。总体来说，各省市区在保障房建设方面都普遍存在资 金压力大、融资困难等问题。建设保障性住房对我国来说尚 属新生事物，笔者认为，我们应当全面借鉴先进国家和地区 的经验，明晰政府在保障性住房融资中的作用和责任，拓展 保障性住房建设资金的来源渠道、加强融资模式的探索研 究，是当前推动我国保障性住房建设持续发展的关键。 那么，先进国家和地区在保障性住房融资领域有哪些值 得我们借鉴和学习的经验呢？ 1?建立健全法律体系。制度体系是住房保障体制中的基 础性工作，国外很多国家和地区都颁布了有关住房保障的专 门性法律，为住房保障体系顺利建立和实施提供了完备的法 律支持。 建立健全住房保障制度法律体系。应尽快将保障 住房政策提升到法制层面，为相关金融支持政策措施的出台 和落实提供法律依据。我国尚未颁布相关住房保障法，仅通 过一些临时性政策对保障性住房提出阶段性要求，缺乏对建 立住房保障制度的明确规定。因此应尽快制定专门的住房保 障法，从立法层面对住房保障的实施计划、惠及对象、供应 标准、资金运作方式、运作机构、保障措施等进行法律界定; 明确各级政府在住房保障资金投入、土地提供、金融支持、 财税优惠等方面的具体责任；保障财政拨款计划、租金控制 计划、税收减免计划、抵押贷款贴息计划等的实施。形成较 为完备的法律法规体系。从而为相关金融支持政策措施的出 台和落实提供法律依据。 发挥各级政府在保障性住房融资机制中的主导地 位。应建立长期稳定的保障性住房建设财政资金投入机制， 将住房保障资金需求纳入公共财政预算支出之中，确保年度 财政预算中保障性住房项目支出的比例，合理安排保障性住 房项目的支出结构；继续推行从土地出让净收益中安排一定 资金；充分利用住房公积金闲置资金、保险资金、企业年金 等长期资金用于保障房建设，制定促进保障性住房建设的土 地、财税、金融等政策；推动各地市住房公积金增值收益、 直管公房出售后的部分净归集资金用于保障性住房建设。 构建保障性住房金融风险分担机制。由于政策性 担保体系不健全，保险机构与银行、政府融资平台和保障个 体的协调机制没有建立起来，导致缺乏合理、有效的风险分 担机制，不能很好地为贷款方服务。涉及居民切身利益的公 积金贷款、社保基金等也没能引入有效的担保机制，这也是 此类融资模式欠缺的原因所在。有效的担保机制将极大地促 进公积金、社保基金等融资方式的实施。因此我们要做的是: 第一，切实做好融资平台规范清理和运营管理工作，建立专 门的、独立的保障性住房融资平台，与以往政府融资平台债 务彻底分离开来，成立统一管理保障性住房建设资金筹集和 使用的专业部门，切实做好项目资金配套工作，增强金融机 构支持保障性住房建设的信心。第二，建立政府住房抵押贷 款担保制度。借鉴国外住房金融保险制度的成功经验，形成 政府担保与商业性保险相结合的住房金融保险体系，建立完 善的抵押贷款担保机制，有效降低金融机构面临的由于借款 人违约带来的风险。第三，政府在鼓励商业银行支持保障性 住房的同时，也要考虑并实施一系列配套措施，比如，政府 在核算保障房成