社区公共服务设施托管的新模式以罗山市民会馆为例.pdfVIP

社会学研究 2001 年第 3 期 社区公共服务设施托管的新模式 ———以罗山市民会馆为例 杨 　　　团 　　Abstract : The author examined a new model of the trusteeship of the public service equipment in community through the Luoshan Civil Community Pudong , Shanghai ,which is a systematical experiment —put the public service equipment owned by governments under the trusteeship of NGO ,planned by the Social Development Bureau of Shanghai Pudongxinqu Dis trict and operated by the Shanghai Young Men’s Christian Association. The aim of the model is through the coorporation between the government and the NGO to provide communities with public service products and carry out industrial management from the object ,quality ,price to cost of public service by the way of simulated market. The author believes that cultivating the model is a research and test process of the community public service policy. It ’s very important for researching community construction and increasing the supply of public service. 　　中国目前几乎所有的社区服务中心都是由政府的派出机构 ———街道进行管理的 , 由街道 或委托民政科直接管理或承包给个人营运 。由于缺乏成熟的管理模式和规范 ,加之缺乏营运 资金 ,导致管理状况普遍不佳 , 以致影响了社区服务中心公共服务设施的功能发挥 。 探索社区公共服务设施的托管模式 ,是为了在中国寻找一种较为节省资源 、效率较高的社 区公共服务产业化营运方式 , 同时也是在探寻社区范围内的社会公共财产或社会福利资产的 合理的管理方式 。我们希望造就一种新的社会公共财产的社会化管理机制 ,推动有经验 、有能 力的社团在探索中发挥其潜力 ,走上充分发挥社会公共设施功能的产业化管理道路 。 上海浦东新区罗山市民会馆就是一个探索的案例 。1996 年 ,上海基督教青年会接受上海 浦东新区社会发展局的委托 ,将一个新建小区的公建配套设施改建为综合性的社区中心 ——— 上海浦东新区罗山市民会馆 。他们尝试将会馆建成一个当地居民进行社会交往 、社会教育、文 化娱乐、体育健身 、享受公共福利服务的开放式的社区公共场所 ,并力求以罗山会馆为依托 ,形 成一个有社区归属感的松散的会馆成员群体 ,使会馆成为当地居民人格养成的课堂 、人伦实践 的场所 、人际交往的学校 、社群合作的舞台。他们的试验突破了迄今为止中国境内设置和管理 社区服务中心的一般模式 ,在设置 目的目标 、项 目选择 、人员聘用 、财务管理 、运营机制等方面 都与现行做法有明显区别 。他们这场试验的意义已经超出了社区服务中心的管理范畴 , 向政 府委托非政府 、非营利组织经管社区及社会公共服务设施这一长远方向走出了关键的第一步 。 本文是国家社科基金资助课题“社区管理与社区建设研究”的成果之一 。