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西方行政思想史学习提要 导论 西方行政学的产生与发展 第一节 西方行政学的产生 一、产生历程（十九世纪末二十世纪初） 1.中西早期行管思想（非系统非理论化） 2.萌芽：安倍（最早提出“建立管理国家之科学”）、 斯坦因《行政学》（最早提出“行政学”一词 ） 3.学科独立：威尔逊《行政学研究》（主张政治与行政分离 ） 古德诺《政治与行政》 （主张政治与行政协调 ） 4.理论体系形成：怀特《行政学导论》（系统研究和阐述）、 威洛比《公共行政原理》 二、产生背景 1.国家政府职能扩张和行政权力扩大的社会需求 2.科学管理运动的推动 3.相关学科理论发展与实践的前提条件 第二节 西方行政学的历史分期 一、代表性分期方法 1.雷恩 科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时 期（二战后） 2.台湾学者张润书 传统理论时期（X：1900-1930）、行为科学时期（Y：1930-1960）、系统理论 时期（Z：1960后） 3.夏书章： 形成阶段（传统管理，19世末到20世纪20年代）、成长阶段（科学管理， 20世纪20年代后）、科学化阶段（现代化管理，20世纪40年代始） 二、教材分期方法 1.提出与创立时期（1887-1918）：行政与政治分离 美威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，行政学科独立。 美古德诺：《政治与行政》，主张政治与行政协调。 美泰勒：《科学管理原理》，倡导科学管理。 法法约尔：管理过程学派奠基人，《一般管理原理》，提出了一般管理的十四条基本原则。 2.正统时期（1919-1941）：学科体系初步构建 德韦伯：官僚制理论奠基人，《论官僚制》。 美怀特：《行政学导论》，首部行政学教科书，初步构建行政学基本理论体系。 美古利克：《行政科学论文集》，综合研究公共行政。 英厄威尔：《行政科学论文集》，概括归纳行政管理的基本原则。 美福莱特：创立了动态管理理论。 3.批评与转变时期（1941-1959）：学科研究深化 美巴纳德：最早运用系统观点分析行政组织，建立行政组织学说。 美西蒙：率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究，建立较为完整的决策理论体系。 美沃尔多：全面探讨行政学的历史发展和内容范围。 美帕金森：剖析官僚组织弊病，提出了帕金森定律。 美麦格雷戈：总结批评X理论，提出Y理论。 美林德布罗姆：以渐进调适的观点分析行政决策的过程、方法，建立了渐进决策模式。 4.发展与应用时期（20世纪60年代）：纯理论研究转向应用研究 以德罗尔：现代政策科学的创始人。 美彼得：分析官僚组织特征，提出彼得原理。 美里格斯：借用生态学方法研究行政系统与其社会环境之间的相互关系，通过生态系统的模拟来研究行政生态系统 5.挑战与创新时期（20世纪70年代）：重视政府行政的社会与政治意义 美弗雷德里克森：新公共行政学代表人物，反思与批判传统公共行政学理论，用新方法、新视角研究公共行政。 美菲德勒：将权变管理理论应用于领导科学领域，提出著名的权变领导模式。 美德鲁克：提出目标管理理论 6.总结与探索时期（20世纪80年代）：回顾与反思 美奎德：系统阐述政策分析的理论与方法。 美布坎南：公共选择理论创始人，以经济学方法探讨政府行政问题。 美奥斯本、盖布勒等：倡导用“企业家精神”来克服官僚主义，为政府改革开出了十种药方。 美登哈特：新公共服务理论创始人。 发展的交叉型与回复性 第一章 提出与创立时期的西方行政学说第一节 威尔逊的《行政学研究》 一、生平与著述 《行政学研究》（1887年） 二、思想渊源与产生背景 1.德国斯坦因行政研究思想 划分：政治是国家意志，行政是国家活动； 关系：宪政规定行政，行政保障宪政； 任务：研究外界实在，深化自觉意识； 体系：组织、行为、法规。 2.新民主运动 19世纪70年代政治改革运动：反对分权制衡；改革政府体制，加强国家力量，控制垄断；国家应成为社会和经济进步的工具。 威尔逊新学说：加强行政权力、明确责任、向选民负责。 三、思想述要 1.研究的必要性：政府职能日益扩大化、复杂化、困难化。 2.研究的目标与任务：政府应该和能够承担什么任务；如何高效率完成任务。总结经验形成理论。 3.行政的实质：行政管理是政府的执行和操作；与政治、宪政密切相关而不相同。 4.研究的历史渊源：法德两国（单一国家、高度集权）。 5.研究的方法: