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主题六：旅游资源管理 Outline（第九、十章） 第一节 旅游资源概述 第二节 旅游资源的可持续发展 第三节 旅游资源管理法律制度 第一节 旅游资源概述 1-1 旅游资源的概念 1-2 旅游资源开发中的问题 1-4 旅游资源管理的基本思路 1-3 旅游资源法 长江流域 三峡夔门 云阳张飞庙 秭归龙舟 1-1 旅游资源的概念 旅游资源是指能够激发旅游者旅游动机，为旅游业所利用并能产生经济效益、社会效益和生态效益的自然的和社会的事物和现象。 1-2 旅游资源开发中的问题 造成保护对象受到损害：22％ 建筑设施与景观不协调或不完全协调：61％ 存在垃圾公害：44％ 出现水污染：12％ 有噪声污染：11％ 有空气污染：3％ 华山的旅游“污染” 太湖水污染 黄果树瀑布断流？ 旅游资源管理的基本思路 1-3 旅游资源法 1-3-1 国内法保护 1-3-2 国际法保护 1-3-1 国内法保护 1-3-1-1 主要法律法规 《环境保护法》 《文物保护法》 《森林法》 《水法》 《野生动物保护法》 《风景名胜区管理条例》 1-3-1-2 主要内容 1. 保护范围 2. 开发原则 3. 资源管理机构、旅游者权利和义务 4. 法律责任 1-3-2 国际法保护 旅游资源 为什么需要国际保护？ Bamiyan 巴米扬大佛 所有旅游资源都是人类文化遗产的构成部分，各国和整个国际社会都必须采取步骤加以保护。 —— 《马尼拉宣言》1980 中国加入的有关旅游资源方面国际法 《保护世界文化和自然遗产公约》1985 第二节 旅游资源的可持续发展 2-1 可持续发展理念 2-2 旅游可持续发展 2-3 旅游可持续发展的法律保障体系 2-1 可持续发展理念 2-2 旅游可持续发展 2-2-1 旅游的两重性 经济文化的发展 环境（自然、人文）的破坏 2-2-2 旅游可持续发展 旅游发展既有符合经济期望，又要符合环境要求，以确保旅游活动的开展既满足当代人的旅游需求，又使旅游资源未来也有能力吸引和接待旅游者。 2-2-3 旅游可持续发展需注意的问题 和谐的思想 承载力 自然生态环境的承载力 人文实体旅游资源的承载力 文化资源的承载力（对文化、传统、社会生活方式的影响） 旅游容量 2-3 逐步建立旅游可持续发展的法律保障体系 旅游发展现状、趋势分析 各国旅游资源立法的比较研究 建立适合中国国情的保障体系 第三节 旅游资源管理法律制度 3-1 风景名胜区管理法律制度 3-2 自然保护区管理法律制度 3-3 人文旅游资源管理法律制度 3-4 世界遗产的保护 3-1 风景名胜区管理法律制度 《风景名胜区管理暂行条例》（一九八五年六月七日国务院发布） 3-1-1 什么是风景名胜区 凡具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区。（经政府批准） EXAMPLE 3-1-2 风景名胜区的划分 数据 截至２００４年２月，中国经政府审定命名的风景名胜区已有６７７个，其中国家重点风景名胜区１７７个、省级风景名胜区４５２个、市县级风景名胜区４８个，总面积占国土面积的１％以上。 3-1-3 管理机构 建设部 地方各级人民政府的城乡建设部门 风景名胜区人民政府 风景名胜区管理机构（没有设立人民政府的） 3-1-4 风景名胜区规划编制 （一）确定风景名胜区性质；（二）划定风景名胜区范围及其外围保护地带；（三）划分景区和其他功能区；（四）确定保护和开发利用风景名胜资源的措施；（五）确定游览接待容量和游览活动的组织管理措施；（六）统筹安排公用、服务及其他设施；（七）估算投资和效益；（八）其他需要规划的事项。 例：《昆明滇池风景名胜区西山景区规划》 西山景区性质是：“以美丽、独特的自然山体‘睡美人’和龙门峭壁、史迹和古建筑群景观为主，同时具有明显的植物垂直分布和部分地段良好的森林生态系统，以保护自然和文化遗产为主要功能，适度开展风景游览、休闲健身、农家观光度假等活动，具有一定城市公园职能的山岳类型的景区。”? 3-1-5 风景名胜区的保护 1. 风景名胜区的土地，任何单位和个人都不得侵占。 2. 风景名胜区内的一切景物和自然环境，必须严格保护， 不得破坏或随意改变。 3. 风景名胜区及其外围保护地带内的林木，应当按照规划进行抚育管理， 不得砍伐。古树名木，严禁砍伐。 4. 风景名胜区内采集标本、野生药材和其他林副产品，必须经管理机构同意，并应限定数量，在指定的范围内进行。 3-1-6 风景名胜区的开发利用 1.风景名胜区应当根据规划，积极开发风景名胜资源