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旅游业平遥古城历史文化的保护和管理 平遥古城位于山西省中部，隶属于晋中市，距今已有2700多年的历史。1986年被国务院命名为第二批国家历史文化名城。1997年12月3日被联合国教科文组织正式确定为世界文化遗产，列入《世界遗产名录》。 　　平遥古城文物古迹众多，价值极高，保存完整，内容丰富，为全国所罕见。全县拥有重点文物保护单位99处，其中国家级5处、省级13处、市级4处、县级77处。平遥古城是全国现存最为完整的明清古城，古城墙始建于西周宣武时期，如今的古城墙从明洪武三年开始在旧城墙基础上扩建而成。城墙周长6163米，高约10米。古城墙内，以市楼为中心，以南大街为轴线，对称地分布着左城隍、右衙署，左文庙、右武庙，东道观、西寺院这种左文右武的封建礼制格局。在城内古街两侧，完好地保存了220多家古庙铺，古城内保存有传统民居3797处，有448处保存非常完整。古城内及古城近郊保存了五代、宋、金、元、明、清各个历史时期的文物珍品，双林寺彩塑被誉为“东方彩塑艺术宝库”，日升昌票号是民族银行业的“乡下鼻祖”，镇国寺万佛殿是我国现存最早的木结构建筑之一，古城墙在国内保存最为完整。平遥古城由古城墙、古寺庙、古县衙、古店铺、古街道、古民居，组成了一个完整的建筑群，是中国古代县城的原型，曾经是中国明清时期最繁荣的商业金融中心，有中国古代“华尔街”的美誉。平遥古城对于研究中国古城市变迁、城市建筑、人类居住形式、文化和经济发展具有极其重要的历史价值、艺术价值和科研价值。联合国教科文组织专家对平遥古城有这样的评价：“平遥古城是中国汉民族城市在明清时期的杰出范例，平遥古城保存了其所有特征，而且在中国历史的发展中为人们展示了一幅非同寻常的文化、社会、经济及宗教发展的完整画卷”。 　　正是由于祖先们留下的珍贵财富，并通过我们不遗余力的保护，才获得了世界文化遗产、国家历史文化名城的殊荣，也正是由于平遥古城成为人类共同拥有的宝贵财富，才使我们取得了走向世界的“名片”。平遥古城以其丰富的人文资源和景观，成为国内外游人向往的旅游胜地。在这个过程中，我们积极借鉴国内外先进经验，在保护与利用、建设与管理方面进行了一系列有效力的探索和尝试，努力使平遥古城建设成为兼具历史文化和现代时尚的魅力城市，最终发展成为国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市。在近几年的实践中，我们积累了一些体会和启示，借此极好的机会，提出来与大家共勉，不妥之处，请提出宝贵意见。 　　一、实施名城保护与传承，我们建立了法制化和规范化的管理机制，坚持走可持续发展的路子 历史文化名城、世界文化遗产的保护与利用，必须纳入法制化的轨道，才能实现传承文化、永续利用的目标。在平遥古城的保护与发展过程中，如何实施科学保护，依法保护，是我们从一开始就高度关注，并着力解决的重要课题。我们从立法、编制规划两个层次进行探索，并取得了明显的成效。 　　一是成功地取得立法支持。我们依据文物保护、名城保护、遗产保护、环境保护等方面法律、法规，结合平遥古城实际，制定了一系列配套的法规和办法。1998年11月30日，山西省人大常委会颁布实施了《平遥古城保护条例》，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为平遥古城保护的大纲。在这一条例的统领下，经省政府批准，出台了《平遥县历史文化名城保护规定》，经县人大常委会通过了《加强对平遥古城内房屋建筑和历史街区保护的若干规定》，由县政府制定出台了《加强文物单位、古城区消防安全管理的规定》，进一步完善了古城保护的法律体系，推进了古城保护的法制化。 　　二是编制并实施规划使古城保护和发展落到实处。古城保护方面法规的出台，使平遥古城的保护有了具体的法律依据。如何在实践中通过依法保护求得古城的科学发展，需要从系统性、全面性的详细规划中寻找答案。多年来，我们坚持规划为先导、为龙头的理念，尊重专家意见，广泛发扬民主，制定并实施了一系列的保护与规划，为平遥古城的全面发展设计了科学的、前瞻性的总体思路。我们聘请山西省城乡规划设计院编制了《平遥县历史文化名城保护规划》和《平遥古城保护详细规划》，得到了多位国内著名专家的指导。为了更好地保护古城，统筹城市发展，我们遵循“保护古城、另辟新城”的方针，由同济大学和山西省规划设计院制定并再次修编了《平遥县城总体建设规划》，根据县城总体规划，聘请西安建筑科技大学等单位分区编制了新城区建设详细规划。同时，立足保护古城，着眼旅游发展，聘请由国内权威专家魏小安先生牵头组成的课题组，编制了《平遥旅游目的地发展及五年行动计划》，这部规划凝结了近百名国内知名学者、设计师、策划师、分析师和各级领导的心血，描绘了平遥未来15年的旅游发展蓝图。有了这一系列的规划，平遥古城的保护与发展目标更明确，重点更突出，措施更具体，发展更持续，管理更科学，工作更全面。