公文写作(3)公文形成及行文规则.pptVIP

4.“请示”不得抄送下级机关： 请示事项都是发文机关无权或无力解决的问题，请示的内容只是意向，不具备行政约束力，上级在批复中可以批准也可以不批准。如果将请示抄送下级，容易给工作造成被动和混乱。 5、为何不能直接送领导者个人？？ 如果是领导个人直接交办的事项，在办理过程中可以向领导个人请示或报告。除此之外，请示不能直接送领导人。这是因为，我国各级机关单位和人民团体，都是实行集体领导负责制，向个人行文，就背离了这个制度；再者，如果收文的领导人正好有事外出，还会延误对所请示或报告的事项的处理，从而影响工作的正常进行。 6.报告中不得夹带请示事项 按照《办法》规定，上级对下级的报告不作批复。夹带请示事项，只会造成公文处理的混乱。 五、主、抄送原则：（针对公文运转，要求按正常程序报送公文） 关于“主送” 一般根据公文的内容及发文、收文机关的隶属关系及职权范围确定主送机关。做到以下规范： 1）上行文坚持一个主送机关，需要同时送其他机关时采用抄送。 2）受双层领导的机关向上级机关行文，应针对具体公务活动的职权归属写明一个主送，另一个作抄送 3）除上级机关负责人交代外，不得主送领导个人 关于“抄送”指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。 应抄送的情况有： 1）除主送机关外，需要执行知晓公文的其他机关。 2）下级或本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关 3）上级机关向双层领导的下级机关行文时，应同时抄送另一上级机关 4）下级机关因特殊情况越级行文，应抄送越过的上级机关 5）上级机关越级向下集机关行文时，可以抄送受文机关的直接上级机关 不应抄送的情况： 1）请示不得少送下级 2）接受抄送公文的机关不必再向其他机关转抄、转送 3）凡与公文办理无关的单位的一律不予抄送 为什么？—— 因为领导人个人行止不定，有可能延误处理时机，而且领导个人作了批示，也不能作为处理重大问题的依据。不合集体领导的原则 六、关于“联合行文”： 联合行文的形式： 1）同级机关可以联合行文 2）同级机关各部门可以联合行文 3）上级机关的部门与下一级政府可以联合行文 4）政府与同级党委和军队机关可以联合行文 5）政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文 6）政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可联合行文 联合行文注意事项： （1）确有必要才能联合行文 （2）各机关各部门必须是同级机关或部门才能联合行文 （3）联合行文单位不能过多，应当明确主办机关 （4）机关名称排列，主办单位在前，按党、政、军、群的顺序排列 （5）联合行文发文字号只标注一个，即标注主办机关的发文字号 （6）会签先由主办单位签署意见，协办单位依次会签 （7）联合行文用印，上行文由主办单位盖印则可，下行文全要盖印 七、部门行文原则：[第15条、第17条 第18条、第19条] （1）属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。 （2）上级机关有关业务主管部门可向下级机关相关业务部门行下行文。（业务指导） （3）属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。（业务指导） （4）政府各部门一般不得向下一级政府正式行文(除以函的形式)，但可以根据本级政府 授权对下一级人民政府行文。 （平行关系） （5）部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。 为什么办公厅(室)可以正式行文？？ （6）部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。 为什么上级机关有关业务主管部门可向下级机关相关业务部门行下行文？？ 答：这样做是为了尽量减少以机关名义行文，确保组织系统中领导机关与所属部门各司其职、责权相符，在行文时明确各自发文权限，实行分道行文的措施之一。其好处是：即可调动部门的积极性，主动性，有利于权利下放的体制形成，又便于具体业务问题及时解决。 为什么部门内设机构不得向外行文？？ 答：因为部门内设机构因其职权范围所限，难以独立承担义务和责任，所以行文并无权威，即使行文也往往一纸空文，于事无补。所以《办法》第15条 第2款明文规定：部门内设机构除办公 厅（室）外不得对外发文。 为什么办公厅(室)可以正式行文？？。 答：为了确保组织系统中领导机关与所属部门各司其职、责权相符，在行文时明确权限，施行了分道行文。办公室是各机关、各部门的综合办事机构，行文分道具体做法之一就是属于具体行政事务的问题，以办公室（厅）名义行文，故可以以办公室名义正式行文。一般有两种情况： A、在自己职权范围内制发管理事务方面的公文 如：《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》 B、根据其所属的机关或部门领导授权