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麻 阳 苗 族 自 治 县 旅 游 发 展 总 体 规 划  前 言 “一县好山留客住，五溪秋水为君清”。一百多年前，民族英雄林则徐用婉转、多情的语言对麻阳苗族自治县（以下简称麻阳县）的县情进行了精准刻画，“山好、水清”成为麻阳良好生态环境的缩影，而青山绿水也为麻阳赢得了“长寿之乡”的美誉，成为麻阳对外交往的最靓丽名片。但受交通可达性差等客观因素制约，长期以来，这个“山好、水清”的民族自治县一直深藏在大湘西中部，经济欠发达、人民生活水平不高成为县域发展经济亟待突破的问题。 近年来，麻阳县委县政府一直致力于县域经济的发展和人民生活水平的提高，并立足县情和产业优势，在2008年政府工作报告中提出了“发展集约高效农业，培育新型工业集群，建设长寿旅游名县”的经济发展战略。这一战略一方面明确了旅游产业在社会经济发展中的支柱地位，另一方面也为全县旅游产业发展创造了良好的政策条件和制度环境，全县上下共同吹响了旅游产业快速发展的号角。从外部环境上看，随着上瑞、包茂等高速公路的贯通，芷江机场成为湖南省内第二大机场，麻阳赖以依托的外部可进入性将大大提高；而大湘西旅游品牌影响力的不断深化以及凤凰旅游市场的外拓则为其提供了稳固的市场基础，麻阳旅游产业发展面临着千载难逢的机遇。 在此背景下，受麻阳苗族自治县县人民政府委托，中国旅游研究院承担了编制《麻阳苗族自治县旅游发展总体规划》的任务。在充分认识到本次规划对麻阳这种民族县、贫困县重要意义的基础上，中国旅游研究院组成了由戴斌副院长为组长的专家组，并于2009年8月对麻阳全县及其周边主要旅游市场发育状况进行了为期7天的实地考察。考察期间，专家组先后召开了3次座谈会和研讨会，广泛而认真地听取了怀化市、麻阳县委县政府、麻阳县旅游局、麻阳各主要县直机关和企业主要领导的意见和建议。并认为：麻阳县旅游产业处于大发展前的黄金期，实施文化先导、精品带动、产业融合和区域联动四大战略，围绕长寿品牌打造旅游产品、依托凤凰市场融入大湘西旅游圈，是麻阳旅游产业实现突破的必经之路。 在形成以上判断，并分析、整理相关意见和材料的基础上，专家组通过研讨会的方式，按照《规划通则》的要求，对麻阳县旅游产业发展所处的环境、面临的形势、表现的问题与发展的机遇等进行了全面梳理与系统分析。随后，对全县的旅游资源、旅游市场、旅游产业定位、旅游空间布局、旅游产品建设、旅游市场开发、旅游形象设计、旅游产业要素、旅游制度建设等内容进行了全面分析与规划，并提出了各发展阶段的目标与实施措施，从宏观上描绘了未来15年内麻阳县旅游产业发展的宏伟蓝图。总体上看，《麻阳苗族自治县旅游发展总体规划》是在“长寿品牌”基础上进行的旅游发展规划，无论空间布局、产品建设还是形象设计与口号宣传均围绕长寿品牌进行。在本质上，本次规划也是对长寿产业发展的一次规划，而旅游只是实现长寿产业发展的工具。其中，长寿是旅游产业发展的核心（魂），而旅游是长寿产业发展的载体（形）。 在规划文本初次编制完成、汇报后，为使规划更加完善，我们又广泛征询了县委县政府领导、县直各部门以及相关专家的意见，并对这些意见进行了吸收与整理，并形成了最终文本。因此，本次规划不仅凝聚着中国旅游研究院麻阳项目编制组的心血，也凝聚着全体热爱麻阳、为麻阳旅游产业发展做出贡献的全部参与者的心血。从这个意义上讲，规划既是集体智慧的结晶，也是共同协作努力的结果，麻阳旅游产业发展的美好未来与每个参与者都息息相关。此外，在规划编制过程中，麻阳县委、县政府、县旅游局等有关领导和工作人员给予了热情的支持和帮助，项目组也表示衷心的感谢！ 中国旅游研究院 2009-9-9 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 前 言 2 目 录 4 第一章 规划总则 1 一、规划范围 1 二、规划期限 1 三、规划依据 1 （一）主要法律法规依据 1 （二）主要标准依据 2 （三）主要文件及文献依据 2 四、规划背景与规划原则 2 （一）规划背景 2 （二）规划原则 3 第二章 旅游业发展的背景分析 4 一、客观要求：麻阳社会经济新突破需要寻找新抓手 4 （一）传统产业对推动麻阳社会经济再上新台阶的动力明显不足 4 （二）旅游业是推动新形势下麻阳社会经济进一步发展的必然选择 7 二、新起点上，麻阳旅游业进一步发展需要寻求更大突破 9 （一）三十年奋斗为麻阳旅游腾飞奠定了坚实基础 9 （二）新形势下麻阳旅游进一步发展亟待破解四大瓶颈 11 三、如箭在弦：交通格局优化助推麻阳融入大湘西旅游圈 12 （一）交通格局正在推动麻阳旅游发展环境经历四大转变 12 （二）四大转变是破解麻阳旅游产业发展瓶颈的前提 14