英中学者纵谈欧盟制宪――动因-人文学院-哈尔滨工业大学.DOCVIP

英中学者纵谈欧盟制宪 ――动因、理论基础、前景与影响 作者: 赵海峰 | 发布时间:2007-2-10 15:47:07 | 阅读数: 859 英中学者纵谈欧盟制宪 ――动因、理论基础、前景与影响 \o [1] 赵海峰、Jo Shaw 2004年4月29日，在全英法学会张卿会长的安排下，在英国参加中欧学术研讨会的《欧洲法通讯》主编 赵海峰专赴曼彻斯特大学，与英国著名欧盟法教授、在欧盟制宪的进程中学术研究十分非常活跃的Jo Shaw \o [2]女士就欧盟制宪问题进行了对话。由于Jo Shaw教授的日程非常繁忙，对话仅仅进行了一个多小时，为了全面反映欧盟制宪的进程和有关问题， 赵海峰在本文中就对话穿插了一些背景情况的说明，并对有关问题进行了补充阐述，以使读者全面洞察欧盟制宪的进程、理论基础、重要意义和前景。 目前，虽然上述对话的时间过去了2年多，但当时的对话仍然具有强烈的现实意义。一些当时的预测，现在已经成为现实，而当时的一些分析，对于我们今天分析欧盟宪法的现状和前景，仍然具有一定的意义。 在与Jo Shaw教授见面之前， 赵海峰 \o [3]向她发去了8个问题。本文将主要围绕这些问题展开。在下文的叙述中，又将这些问题按其性质分为欧盟制宪的过程和原因、欧盟制宪的基础和主要改革、欧盟制宪的前景和影响、欧盟制宪与英国等四个方面。 一、欧盟制宪的过程和原因 赵海峰：背景说明。欧盟是一个高度一体化的区域性国际组织，其前身是上世纪50年代建立的由6个成员国组成的三个共同体：欧洲煤钢共同体和欧洲经济共同体、欧洲原子能共同体。1993年在欧共体发展的基础上建立了欧洲联盟。欧共体和欧盟在长时间内是经济性质的一体化，经历了关税同盟、共同市场、经济联盟的发展阶段，基本实现了消除国界、统一市场、统一货币的区域联合的最高境界。尤其是在近10余年来，欧盟得到了空前的发展，成员国之间的关系，逐渐从经济一体化走向包括政治、外交、内务与司法等方面的全面一体化或者合作，对人权的保护也不断加强。从2004年5月1日起，随着中东欧10个国家的入盟，欧盟变为由25个成员国组成的力量强大的区域性组织。欧盟与一般国际组织的不同之处在于其高度的一体化和超国家性。其主要机构有欧盟理事会（首脑会议，负责政策方向）、欧盟部长理事会（立法、行政机构）、欧洲议会（立法和咨询机构）和欧盟委员会（执行机构）等。随着近来欧元的流通和10个新成员国的加入，欧洲一体化在扩大和深化等方面都取得了全方位的发展，欧盟在世界上的地位也日益重要。欧盟及其机构对成员国的影响大大超越其他国际组织，欧盟制宪的进程，可以说是欧盟走向政治一体化，欲将其建成前所未有的区域实体的一个重要标志。 欧盟此次声势浩大的制宪活动始于德国外长费舍尔于2000年5月12日在洪堡大学以个人名义发表的关于欧盟前景的著名演讲。 \o [4]他在演讲中号召欧盟制定宪法，将欧盟“从今天的国家联盟过渡到完全议会化的欧洲联邦”。此次演说实际上代表了德国政府的思想，成为欧盟制宪的先声。此后法国总统希拉克和其他成员国领导人纷纷表示赞成欧盟制宪。2001年签署，2003年生效的《尼斯条约》 \o [5]虽然未能彻底解决有关欧盟机制和制度等一系列问题，但却在其所附的“关于欧盟未来的声明”（第23号）中号召在成员国中进行以涉及欧盟4项宪法性问题为内容的关于欧盟前途的大讨论。在讨论的基础上，2001年12月15日欧盟莱肯峰会所通过的《关于欧盟未来的宣言》即《莱肯宣言》，明确指出欧盟处于新的历史关头，应进行深度“改革”和“更新”，乃至考虑在未来为“欧洲公民创立一部宪法”以应付所面临的新的挑战。宣言还决定成立一个欧盟未来制宪筹备委员会(the Convention on the Future of Europe，以下简称“制宪筹委会”)，授权该委员会对欧盟的未来提出总体设想，包括研究制宪的可能性，并为下一次欧盟成员国政府间会议修改条约做准备。 \o [6] 在召开政府间会议之前设立制宪筹备委员会为修改欧盟条约做准备，而且筹委会的105名成员（及其102名候补成员）中占半数以上是成员国和欧盟议会的代表，这大大改变了以前修改条约由各成员国外交代表在政府间会议上就修改条约的内容通过秘密谈判达成协议的模式，提高了修约的民主合法性和效率。13个欧盟入盟候选国的代表也全面参加了筹委会的工作，同时筹委会的工作又以透明度和民主化为特征，这在相当的程度上改善了欧盟条约修订的进程。制宪筹委会于2002年2月28开始工作，其最大贡献还在于它象200多年前美国费城制宪会议 \o [7]一样，自做主张地决定起草一部欧盟宪法条约草案，作为其工作的最后结论。宪法条约草案由4个部分组成。制宪筹委会于2003年6月13日通过了草案