公共财政与预算管理课程复习纲要.docVIP

公共财政与预算管理课程复习纲要 第一部分 基础理论 ? 一、 本部分知识要点 1、财政:财政是国家为了满足公共需求对剩余产品进行分配而产生的经济行为和现象.财政分配的主体是国家,国家的存在是财政产生的政治前提;财政分配的目的是满足公共需求,这也是财政产生的根源;财政分配的对象是剩余产品价值,剩余产品是财政产生的经济基础. 2、公共商品和私人商品:用于满足公共需求的商品就是公共商品,用于满足私人需求的商品就是私人商品.公共商品具有非排他性和非竞争性两个基本特征,其中非竞争性是公共商品的基本标志.私人商品具有可加性与可分割性. 3、纯粹公共商品和混合商品:划分两者的依据是公共商品的公共程度.纯粹公共商品具有完全的非排他性和非竞争性,比如国防就是典型;混合商品是不完全的公共商品,或具有非排他性和竞争性,或具有排他性和非竞争性,比如教育就是典型.具体典型见教材21页. 4、私人部门与公共部门:公共部门是提供公共商品的组织机构的总称.公共部门与私人部门的划分不是从所有制的角度来说的,而是从其生产和提供的商品性质角度定义的.一个组织机构无论其组织形式,经济性质和生产资料所有制形式如何,只有当其提供公共商品时才能称为公共部门. 5、社会保障与经济效率之间的关系: 经济效率是指经济产出与经济投入之比。社会保障制度从其建立之日起，就有互助互济、保障公平的固有特性。效率是社会保障制度正常运行的物质保证，效率的任何下降，都会造成或加重社会保障制度的实施困难。过分追求公平特别是高保障水平的公平，会导致严重的负面效果：一方面，人们逐渐形成依附社会保障的惰性，宁愿领取失业保险金，也不愿从事劳动；另一方面，因社会保障支付水平过高，国家财政负担日益加重，政府只能通过高税收来弥补社会保障赤字，导致资本和技术外流，抑制经济发展。超越经济发展水平的社会保障制度即使公平，也难以长期有效地实施。但是，如果片面追求效率而忽视公平，财富分配的极大不公则可能引发社会动荡，经济发展也会面临动力不足的问题。因此，社会保障制度既要坚持公平，也要体现效率，寻求公平与效率的统一。 6、国债类型及利弊：1)按期限长短，包括长期、中期、短期国债。2)按资金来源，可分为内债和外债3)按利息支付方式，分为有息、有奖、无息、无奖等国债。4)按计量单位，有货币、实物国债5)按发行方式，有自愿和强制国债6)按国债分市场结合程序，可分为上市公债和非上市公债。前者与金融市场影响密切，后者在一定程序上有税收特征。 7、资源配置的内涵及必要性:资源配置是为了满足社会需求面对资源的使用进行的组合或选择.可分为静态的资源配置和动态的资源配置.前者是从短期来看,在于更加有效地利用业已开发的经济资源.后者则是从长期来看,在于开发潜在的可利用资源.经济学中的资源配置一般是静态资源配置.资源配置的必要性在于社会需求的无限性和资源的稀缺性. 8、资源配置机制:在现代社会,可供选择的资源配置机制主要有两种:一是市场机制,其核心是价格机制和竞争机制,这是目前为止人类社会发现的最有效率的资源配置机制.另一种是非市场机制,主要是以政府计划为核心的政府经济运行机制.以这两种资源配置为基础,可以构成两种最基本的社会经济模式:市场经济模式和计划经济模式.另外还有一种结合的混合经济模式. 9、帕累托效率(配置效率):在既定的条件下,当资源配置达到使得一个人福利的改善必然造成另一个人的福利损失时,这种资源配置就是有效率的资源配置,叫配置效率或帕累托效率.然而, 帕累托效率实际上只是一种理想的状态,但存在着这样的一种变动,即在一部分人福利得到改善的同时并没有使另一部分人的福利状况变坏,这种变动就称之为帕累托改善. 帕累托效率就是不存在帕累托改善的状态. 帕累托效率的实现要求同时满足两个基本条件,即:生产效率和交换效率.生产效率的严格定义是:若存在这样一种生产组合,使在既定生产技术和资源条件下,不可能不减少一种产品的产出而增加另一种产品的产出,那么这种生产组合便实现了生产效率.交换效率的严格定义是:若所进行的交换达到了这样一种状态,使任何新增加的交换都不可能在一方受益的同时不使交换的另一方受损,即这种交换实现了交换效率. 10、公共商品生产和提供的区别:公共商品的生产是通过委托代理制的方式主要由生产者完成,而公共商品的提供则主要由出资者(政府)通过公共选择和公共预算完成. 11、经济人假说:亚当斯密对市场活动的经济分析是以经济人假说为基础的,他认为,每个人都是利己的,其行为动机都是为了谋取自身利益.这就是经济人假说. 12、市场机制概念,实现手段及优点:市场机制可定义为:能够引起某种经济运动或发挥某种经济功能的市场装置或市场系统.市场机制主要是通过市场价格制度以及由此产生的市场均衡来解决生产什么.如何生产和为谁生产这三个基本经济问题.市场机