水电流域滚动开发的出路初探.docVIP

水电流域滚动开发的出路初探 第18卷第3期 2000年9月 水电能源科学 InternationalJournaIHYDROELECTRICENERGY Vo1.18No3 Sep2000 文章编号:1000—7709(2000)03—0060—02 水电流域滚动开发的出路初探 ? .一 占f喻新强胡海军 (湖南省电力公司,湖南长沙41000~) -Tf? 摘要:对水电流域滚动开发的现状和面临的困境进行了分析,井有针对性地提出了 发展对幕 关键词:垫竖;鎏生逵盈亚盐 中图分类号:TK79文献标识码:A 近年来,我国涌现了一批以流域滚动开发为 目的的有限责任公司.例如,以五强溪为基础,组 建设凌津滩,洪江,三板溪,开发沅 建了五凌公司, 水;以隔河岩为基础,组建了清江公司,建设高坝 洲,开发清江;以二滩为基础,组建了二滩公司,建 设官地,开发雅砻江;以葛州坝,三峡为基础,组建 了三峡公司,建设向家坝,溪洛渡,开发长江,金沙 江,等等.水电建设由单项工程向流域开发转变, 是与社会主义市场经济相适应的发展模式,是水 电资源开发管理体制改革的必然结果,其发展前 途应该十分广阔.但从各流域滚动开发的实际情 况看,面临电力市场相对饱和,滚动资本日趋紧 张,开发公司举步维艰等诸多挑战. 1水电流域滚动开发的现状 a.随着国民经济的结构调整,电力供需的矛盾 逐步缓和,电力市场出现了供大于求的现象,发 电企业经营的外部环境较为严峻.企业能否发展, 关键在于企业的产品有没有销售市场,因此,开发 公司在搞工程建设和进行滚动开发时,都面临着已 建成的电站能否有电力销售市场的问题. b.厂网分开,竞价上网是电力工业改革的 必由之路.电力市场的竞争,实质上是价格的竞 争,是发供电环节成本的竞争竞价上网的目的是 降低电价,提高效益.问题是,在计划经济时期,电 站建设投资靠国家拨款,投有归还贷款的要求,电 价较低.而投资体制改革以后,拨款改为贷款,电 站执行还本付息电价,故上网电价较高.像二滩电 站的上网电价达0.5元/kW?h,年发电量为170 亿kW?h,不仅对四川省的用电承受能力是一个 严峻的考验,而且若实行竞价上网,将会延长电站 的还款期限,削弱流域的滚动开发能力. c.水电站是以发电为主,兼有防洪,航运等综 合效益的工程.从全局而言,发电,防洪整体效益 是一致的.然而,在汛期为服从防洪要求,每年不得 不大量弃水,导致珍贵的水资源的发电效益无从体 现.在洪水期,水电站都要多次泄洪,降低水位,以 避免启用分洪区,其社会效益是巨大的,然而洪水 期过后,却又要赔偿和救济库区超蓄水造成的淹没 损失.水电作为一项具有综合效益,投资巨大的工 程,其在防洪减灾中给社会带来了效益,但在水电 建设造价中却得不到合理反映. 2水电流域滚动开发的对策 2.1加大对水电优越性的宣传力度 水能是最清洁,最优质,最廉价的能源.水力资 源的开发程度,不仅反映资源的利用程度,同时反 映一个国家,一个地区的工业化水平.滚动开发的 流域一般是贫困地区,可耕地面积缺乏,移民安置困 难.如果没有各级政府的大力支持,没有群众的理解 和拥护,无论是资金筹措,还是征地,移民,都将无法 进行.因此,必须加大对开发水电优越性的宣传力 度,为流域的滚动开发创造一个较好的舆论环境. 2.2完善对开发公司的股份制改造 新组建的开发公司资金有限,资金筹集困难. 而流域滚动开发的大量投资(80以上)仍依靠银 收稿日期:2000—06—28. 作者筒介r喻新强(1958一),男(授族),湖南株州人,湖南省电力公司高级工程师 第l8卷第3期喻新强等:水电流域滚动开发的出路初探?61? 行贷款.这种单一的信用形式,易受国家信贷规模 的制约,难以适应水电建设投资大,工期长的特点, 难以按台理工期组织建设实施.同时,大量的贷款 必然使企业债台高筑,大量效益转化为财务费用而 流失.股份制是一种特殊的信用形式,可通过发行 股票筹集长期的,稳定的建设资金.与向银行贷款 相比,股份制还具有股金只能投人,不能抽出的优 点,更适台水电建设的需要.用股票筹资,不会世企 业背上沉重的债务包袱,从而减少对国家财政或银 行的依赖,达到自我发展的目的. 2.3客观公正地对水电投资进行分摊 众所周知,大中型水电工程,一般具有发电, 骑洪,航运,灌溉,供水,养殖等综台效益,对其投 人工程的总投资,理应按一定的标准在受益项目 之间进行分摊J.这不仅关系到投资项目的经济 评价和投资方案的比较,选择,而且涉及投资者的 台法权益和项目投产后工程造价的确定及运行费 用的计算.现行的办法是,不仅所有的工程投资全 部由发电项目承担,而且其它费用(如船闸运行费 用,水电工程修复费用,超高蓄水而发生的淹投