百岳山径新解从攀登可行性探讨路线管制之相关问题张志涌.PDFVIP

百岳山徑新解 ～從攀登可行性探討路線管制之相關問題～ 張志湧 ∗ 摘 要 若循傳統路徑完登百岳，大約需要 26 趟，百岳迄今雖未有更動，但百岳山徑卻隨者時代 更迭悄然演進，在林業發展蓬勃年代，循林道或山林鐵道可以輕易地進入深山地帶，完成百 岳攀登，這個時期也是百岳攀登最熱門的時期，隨著設施荒費、林道坍塌，又因氣候變遷， 風災水災再次阻斷了上山的道路，目前有許多山徑仍處於封山的狀態。 封山措施讓完登百岳變成「違法」的行為，山徑安全性的評估，往往與隊伍本身的技術 能力、風險控制能力有關，當登山隊的判斷與政府不同時，便很容易出現「爬黑山」的情況。 本文從山徑安全性判斷的課題切入，就目前政府封山的現況，分析其背後的制度原因，並檢 討行政責任歸屬的合理性，同時分析現行登山技術判斷山徑安全性的考量因素，在行政責任 與發展登山間取得平衡點。 關鍵字 百岳、山徑、登山路線、行政管理 ∗ 學歷：東海建築系、政大地政系碩士，現職：財團法人都市更新研究發展基金會 主任，台北市出去玩戶外生 活分享協會 常務監事，臺灣山岳文教協會 理事，登山簡歷：登山資歷 23 年，高山百岳完成 92 座，目前以 中級山探勘、郊山路線踏查為主。 百岳山徑新解 ～從攀登可行性探討路線管制之相關問題～ 張志湧 一、問題之提起 台灣百岳路線發展迄今已經超過 40 年，百岳攀登已是台灣山岳文化的核心內涵之一，攀 登百岳數量象徵著登山者的攀登能力，百岳山徑也成為體驗高山空間的重要歷史資產。921 地震加上連年的異常降雨，許多百岳山徑在安全有疑慮的情形下，被政府下令封山，「封山」 是政府管制登山的行政措施，其核心目的在於避免緊急危難事故的發生，主要基於山徑設施 安全性及搜救等行政責任。 然而，登山活動本身具有探險自然的性質，與一般旅遊的性質不同，而山徑本身也與一 般公共設施的本質不同，若以一般風景設施的角度實施維護管理，把山徑都變成需要政府發 包的工程，必然加深政府的財政負擔，在行政資源有限的情況下，無法全面且即時地照顧所 有山徑，而僅能用封山措施確保安全時，必不利於登山運動的推廣。另外，山難搜救往往耗 費大量的行政及社會資源，而使用者付費機制在短期內尚無完善的配套機制，山難事件在目 前的社會氛圍下，往往容易變成社會事件而導致 「封山」成為避免搜救資源濫用的最佳手段。 封山措施讓完登百岳變成「違法」的行為，莫怪乎這幾年來「封山」一直是岳界最關注 的核心議題。實際上，山徑安全性的評估，往往與隊伍本身的技術能力、風險控制能力有關， 當登山隊的判斷與政府不同時，便很容易出現「爬黑山」的情況，因此，問題根源在於：政 府與登山隊對於山徑安全性的判斷基準與立場不同，政府係基於行政責任的角度去判斷，而 登山隊係從技術面的角度去判斷，一旦二者發生嚴重落差，便會出現行政管制失靈及登山違 法的情事。 本文擬從前揭山徑安全性判斷的課題切入，就目前政府封山的現況，分析其背後的制度 原因，並檢討行政責任歸屬的合理性，同時分析現行登山技術判斷山徑安全性的考量因素， 在行政責任與發展登山之間取得合適的平衡點。另一方面，百岳路線是人為的文化沉積，在 氣候環境變遷的客觀因素下，再從攀登可行性的角度檢視百岳路線，將百岳發展的危機轉化 為高山新路線的發展契機，或許是一個新的出路！ 二、百岳路線的現況 台灣在板塊作用下，造就了高山密布的環境，若沒有山徑的存在，山域將屬於少數人的 探險領域，惟有透過步道，登山者才能進入山區，體驗自然造物之美，並在山中構築出歷史 人文的脈絡。步道是登山者體驗百岳的重要媒介與依託，步道型態會影響登山者接近山岳的 90 B1-3 方式，它是構成百岳三度空間的最基本元素。台灣百岳座落於玉山山脈、雪山山脈與中央山 脈，百岳探勘者利用舊有的古道、社路、獵路、林道、農路….等道路，走出屬於登山者的路。 民國 62 年百岳訂定後，完登百岳成為登山者的共同夢想，大家用足跡把山徑烙印在高山上， 留下難忘的高山記憶，百岳山徑已成為登山者最堅實的依託。 若循傳統路徑完登百岳，以一般慣用的行程規劃來安排大