北京大学政府管理学院张国庆教授授课课件chap16.pdfVIP

Public Administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 北京大学政府管理学院 行政管理学 1 第十六讲 行政责任 第一节 行政责任概述 第二节 行政责任的基本范畴 第三节 行政责任的确定 北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第一节 行政责任概述 行政责任是人类社会政治法律思想和制度发展 史上间接民主阶段的历史产物 行政责任是近代国家责任政治的产物，是国 家行政管理制度的重要组成部分 北京大学政府管理学院 行政管理学 3 一、行政责任的涵义 1、应为行政责任与不应为行政责任 2、广义行政责任与狭义行政责任 3、政治责任与行政责任 4 、国家责任与个人责任 5、国家责任与行政责任 北京大学政府管理学院 行政管理学 4 二、行政责任的意义 1、行政权能的扩展 （1）政府通过各种形式的行政委员会从立法和司法 机关接受相当多的委任立法权和委任司法权，并扩大 了行政立法和司法行政的范围及种类； （2 ）政府利用宪法对政府职权的抽象规定，进一步 扩大了政府的行政性自由裁量权； （3 ）政府通过加强国家经济及社会生活的干预，在 扩大国家社会职能的名义下，扩大了自身的权能。 北京大学政府管理学院 行政管理学 5 2、政府自身的变化 （1）政府权力和职能明显扩展 （2 ）行政管理内容和方式日趋繁多 （3 ）政府组织结构和行政权力的再分配更为 复杂 （4 ）政府公务人员的数量和种类大为增加 北京大学政府管理学院 行政管理学 6 因此，现代国家均通过在行政组织内部建立具 体的责任制度，保证行政行为的规范化、克服随意 性、减少行政失误、提高积极性和工作效率。使行 政机关和行政公务人员既分工又合作、既严肃又灵 活，从而建立职位、职务、职权、职责相一致的工 作责任制度，从基本的工作层次上，确立和确保行 政责任。 北京大学政府管理学院 行政管理学 7 三、行政责任的历史演变 1、资本主义社会以前行政无责 在资本主义以前的社会政治生活中，自古相延两种 “定律”，一是“ 国王不可能为非”，二是“朕即国家”，而 官吏的权力和行为是国王的权力和行为的延伸。因 此，在政治关系上，国王既然无责、不能被控告，那 么，官吏也就无责、不能被控告 北京大学政府管理学院 行政管理学 8 2、资本主义国家行政责任