辽宁集体林权制度改革问题研究-地方财政研究.DOCVIP

科研要报2011年第5期 科研要报2011年第5期 PAGE 2 PAGE 7 科研要报 2011年第5期(总第35期) 辽宁省财政科学研究所 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2011年5月1日 ●张雪艳 辽宁集体林权制度改革问题研究 随着 社会主义市场经济体制的逐步完善和 新农村建设的全面推进，我国经济和社会发展对林业提出了更高的要求，林业发展深层次问题日益显现，集体林权归属不清、权责不明、利益分配不合理、 林农负担过重、经营体制不强、产权流转不规范等问题严重制约林业发展和农民增收。为此，要全面推进集体林权制度改革，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业。辽宁集体林权制度改革，自2005年3月开始试点以来，以落实产权为主要内容的主体改革已基本完成，正进入配套改革的进程中。本文在总结回顾建国以来辽宁集体林权制度改革历程的基础上，通过问卷调查的方式客观评价了辽宁集体林权制度改革，认为改革效果良好、基本实现了改革目标，同时，认真分析了现阶段改革存在的突出问题，有针对性地提出了全面深化配套改革的对策建议。 PAGE 8 PAGE 7 辽宁集体林权制度改革问题研究* 沈阳师范大学 张雪艳 *? 本文为2008年度辽宁省财政科研基金项目（批准号：08C019）。 辽宁省作为国家试点省份于2005年3月开始开展集体林权制度改革。截至2010年2月底，辽宁省集体林权制度改革已完成确权面积7871.38万亩，占应改面积的99.51%。随着集体林权制度改革深入和现代林业建设发展，林业管理体制、运营机制、经营主体、经营方式等方面都发生了深刻变化 *? 本文为2008年度辽宁省财政科研基金项目（批准号：08C019）。 一、建国以来辽宁林权制度改革的历史回顾 1949年建国以来,辽宁集体林权制度改革主要经历了以下几个阶段： 1.土地改革时期（1949年—1952年）。这一时期林地在分配过程中参照了土地改革的做法。“没收和征收的山林、鱼塘、茶山、桐山、桑田、竹林、果园、芦苇地、荒山及其它可分土地，应按照适当比例，折合普通土地统一分配之。”这一阶段主要采取的是在土地私有化条件下的均分到户改革模式，和如今在土地所有权不变的前提下进行的均山到户类型存在着本质的区别。 2.合作社时期（1953年—1957年）。这一阶段，辽宁集体林权制度改革是在国家提出的“合作化”道路指引下逐步实现的。合作化初期，以户为单位，自愿组合成林业生产互助组，山林所有权基本稳定不变。在互助组的基础上，采取将农田、山林入股，耕畜、农具等折价入社，参与分红办法，组成林业初级合作社；成片的林木一般应逐步过渡到由合作社来经营的经营方式。 3.人民公社时期（1958年—1978年）。1958年，中共中央正式通过《关于在农村建立人民公社问题的决议》，按照一大二公的要求，将原合作社的土地、山林、耕牛等全部归公社所有。 4.“三定”阶段（1978年—2005年）。在家庭联产承包责任制迅速扩展并初显成效的情况下，为进一步理顺林业产权制度，林业借鉴了农业家庭经营的经验，辽宁省开展了以划定自留山、责任山和确定林业生产责任制为内容的林业“三定”工作，划定并保留下来自留山792.17万亩、责任山680.66万亩。这在一定程度上调动了林农发展林业的积极性，初步解放了林业的生产力。自此以后林业生产经营中，在共有产权不变的情况下形成以家庭经营为主导，出现了多种产权实现模式。但是改革不彻底，不全面，许多改革成果没有以法律形式固定下来。 5.全面改革时期(2005至今)。2005年开始的集体林产权改革是辽宁林业发展史上的一个重要里程碑。2005年3月，全省集体林产权制度改革试点动员大会，标志着辽宁省集体林权制度改革试点工作正式启动，本溪、铁岭和朝阳分别作为山区、平原地区和西部干旱风沙地区全省试点单位开展了林改工作，其它地区也相应根据各自的特点开展了试点研究。2006年7月，试点工作全面结束，在总结试点经验的基础上进入全省全面铺开时期，重要标志是2006年10月在丹东召开全省集体林权制度改革工作会议。 二、对辽宁现阶段主体改革的评价 2005年后辽宁省各地根据国内、省内试点地区的经验，结合自身地理、资源等特点，因地制宜的制定、采用了东部、中部、西部三种区域性改革模式。东部多林地区，农民对林业的依赖程度较高，改革的模式以家庭承包为主，基本是均山均林，解决农民致富的生产资料。中部平原农田防护林区，农民对林业的依赖程度不高，改革模式以竞价转让等