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一 、与预算法有关的基本问题 （一）财政管的钱究竟是谁的钱 我国宪法第二条明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。显然，财权是国家权力的重要组成部分，所以财政管的钱理所当然属于人民，应该由人民做主。 （一）财政管的钱究竟是谁的钱 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国人口众多、幅员辽阔，所以无法实行直接民主，只能实行间接民主。我国的人民代表大会制度，就是由人民选举代表组成人民代表大会，统一行使国家权力，这一种新型的代议制，是一种间接民主形式。 （一）财政管的钱究竟是谁的钱 按照代议制思想和原则，社会共同体即全体人民，对财权保留所有权和终极控制权，钱的使用应该以全体人民的同意为基础，关涉大家的事应该得到大家的同意，即预算的安排必须依据全体人民的集体偏好进行。 （二）钱从哪里来，可以花到哪里去 财政管的钱是人民的钱，应当由人民做主。但财政管的钱并不是政府印出来的，而是通过税收和收费等手段从人民那里获取的。 预算法第27条明确规定：一般公共预算收入包括：各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入等四种类型。其中税收是财政收入的主要来源。 （二）钱从哪里来，可以花到哪里去 法国前财政部长柯尔伯特曾对税收作过一个生动比喻，他说：征税就像拔鹅毛，你想要以最少量的反对的嘘嘘声得到最大数量的鹅毛，几乎是不可能的。从政治的观点看，征税肯定是不得民心的。特别在现阶段，基层财政困难，不少地方政府把行政事业性收费、土地出让金等非税收入作为财政收入重要来源，这在一定程度上增加了政府收入的随意性，客观上导致了政府巧取豪夺现象的发生。钱从哪里来必然涉及人民群众的切身利益，政府通过增加非税收入来缓解财政困难的做法必须适度。 （二）钱从哪里来，可以花到哪里去 既然财政管的钱是从人民那里征收而来的，那么，花到哪里去也就必须由人民来做主，由人大依据法律和全体人民的集体偏好以及人民的共同需要来确定。我国新预算法第27条明确规定：“一般公共预算支出按照其功能分类，包括一般公共服务支出、外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他其他支出”。 就一般公共预算而言，由于社会的总服务供给是由民间服务和公共服务两部分构成的。也就是说，如果 （二）钱从哪里来，可以花到哪里去 一个社会生产过程，没有使用任何公共权力或公共资源，那就是纯粹的民间行为，即属于民间服务而不是公共服务。民间行为是不能花财政的钱的。政府体现和行使的是公共权力，公共资源则是由国家所有的各种资源和资金。如果一个社会生产过程，政府以某种方式（如财政资金、产权或特许等）介入，并在某种程度上贯彻着国家的意志，那么，这就属于一般公共服务。花在这方面的钱就是一般公共服务支出。例如，不仅政府提供的教育是公共服务，民间教育机构假如有政府特许或者使用了公共资源，也就是在提供公共服务。 （三）预算的本质特征是什么 所谓预算，就是指由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。它反映的是政府的整个活动范围，其本质特征可以从以下角度进行考察： 美国前财政部长鲁宾说过：大多数公共预算，能够相当精确地代表政府的活动和支出决策，因而它们提供了一个相当有利的位置来观察政府，并提供了一种维护政府可信度的方法。事实上，政府的任何活动，都离不开钱，但政府花钱不能先斩后奏，必须事先有预算且要经过权力机关 （三）预算的本质特征是什么 批准，否则就属于违法行为，要受到法律的追究。另一方面，经人大批准的预算具有法律效力，政府及其有关部门都必须严格执行，否则也属于违法行为，也要受到法律的追究。所以，只要对政府预算进行认真审查，就可以了解政府的各项活动；而政府只要严格执行权力机关批准的预算，就可以维护政府的信誉，让人民群众放心。 （四）我国预算制度改革的方向 一是完善立法、明确事权。 二是改革税制，稳定税负。 三是透明预算，提高效率。 与此同时，在省以下实质性地推进和贯彻分税制财政体制，努力打造与统一市场相匹配、与各级政府事权相呼应的一级政权，一级事权，一级财权，一级税基，一级预算的制度安排。 （二）预算法修改历程 新旧《预算法》之间共有82处变化，集中体现了《财税改革总体方案》的要求。 原预算法11章 79条 修改后的预算法11章 101条，其中，保留20条，修改53条，新增28条。全文1.42万字 二、 预算法概述 三、 预算法总体框架及主要内容 第一章 总则 （一）立法宗旨 原法：“为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观