土地承包权初探-中国农业大学人文与发展学院.PDF

DOI ：10.13240/ki.caujsse012 网络出版时间：2016-12-14 15:34:00 网络出版地址：/kcms/detail/11.4084.S1534.024.html 土地承包权初探 肖 鹏 ［摘要］农村土地“三权分置”是将土地承包经营权分置为土地承包权和土地经营权，从 而实现农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，以促进土地经营权有序流转。土地 承包经营权的身份属性，是土地承包权与土地经营权分置的理论基础。土地承包权，是指农 户以集体经济组织成员身份为基础，以承包集体所有土地的同一地块为内容的综合性权利。 土地承包权强调农户对集体所有土地的同一地块的权利，包括了持续承包、继续承包、优先 购买和补偿请求等权利内容。 ［关键词］农村土地；三权分置；土地承包权；土地经营权；土地承包经营权 2014 年中央1 号文件明确提出：“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包 权、放活土地经营权”，即农村土地“三权分置”①。2015年中央1号文件再次明确：“界 定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系”。农村土地“三权分置” 是在农村土地通过家庭承包经营实现了土地所有权和土地承包经营权的“两权分置”的基础 上，再将土地承包经营权分离为土地承包权和土地经营权，最终实现农村土地所有权、承包 权和经营权的“三权分置”。明晰土地承包权是农村土地“三权分置”的关键。 土地承包权的界定，众说纷纭。不同学者主要有以下五种观点：第一，资格说。“土地 承包权在集休成员中分配，农户以其集体成员资格享受土地承包权”[1] 。“承包权应该被界 定为农民拥有对某块土地具有承包权力的资格认定”[2] 。第二，成员权说。“承包权属于成 员权，只有集体经济组织成员才有资格拥有，具有明显的社区封闭性和不可交易性”[3] 。第 [4] 三，财产权说。“把农户承包权转化为一种基于土地承包关系的收益权” 。“承包权主要体 现在承包后通过让渡经营权而获得的财产权益，在土地被征用或退出后获得财产补偿，以及 [5] 未来对承包土地的继承权” 。第四，用益物权说。“承包权理应是一种实实在在的权利，…… 为用益物权”[6] 。第五，综合权利说。土地承包权主要包括“承包地位维持权、分离对价请 求权、征收补偿获取权、继承权、退出权等，其中承包地位维持权是最重要的身份性权利， 是其它财产性权利的基础”[7] 。 资格说、成员权说和综合权利说，容易将土地承包权和成员权相互混淆，这也是有的学 者主张土地承包权“用成员权的概念更符合改革的精神”[8] 的重要原因。财产权说和用益物 权说，则无法解释土地承包权与同样作为财产权或者用益物权的土地经营权的关系，正如有 的学者指出的：“根据一物一权原则，同一物上不能并存两个以上内容相近的用益物权，在 用益物权之上再设相近用益物权的安排，是人为地将法律关系复杂化，在存在物权和债权区 [收稿日期] 2016-04-27 [基金项目] 本研究是农业部软科学研究项目“家庭农场视角下的土地承包经营权流转制度 研究”），中国农业大学教育基金会“大北农教育基金”资助（2415007 ）和中央 高校基本科研业务费专项资金资助（2016RW005 ）的研究成果。 [作者简介] 肖 鹏，中国农业大学人文与发展