物资非招标采购管理实施细则(试行).docVIP

HN HNJL 华能吉林发电有限公司制度 Q/HNJL－AS-32-2016 物资非招标采购管理实施细则（试行） 2016-09-05 修订 2016-09-05 实施 华能吉林发电有限公司 发 布 物资非招标采购管理实施细则（试行） 1 总 则 1.1 为加强华能吉林发电有限公司(以下简称吉林公司)生产物资非招标采购管理，规范物资非招标采购行为，根据国家相关法律法规和《中国华能集团公司物资非招标采购管理办法》制定本细则。 1.2 本细则中物资是指除燃料以外的生产维护、大小修、技术改造和科技环保等项目的设备、材料、备品配件、工器具、消耗性物资、劳动保护用品和低值易耗品等。 1.3 本细则所称物资非招标采购，是指以公开招标、邀请招标之外的方式进行的物资采购活动，包括竞争性谈判、询价采购和单一来源采购。 1.4 本细则适用于吉林公司所属各单位。 1.5 物资非招标采购工作遵守国家相关法律法规，遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。 2 管理职责 2.1 各单位的采购领导小组（或物资采购决策机构）研究决定物资非招标采购工作中的重大事项，审定本单位物资非招标采购的结果。 2.2 吉林公司生产招标委员会负责组织和协调公司权限物资集中采购工作；审核非招标物资集中采购的方案及评审办法，报吉林公司采购工作领导小组批准后执行；监督检查非招标物资集中采购工作；审核非招标物资集中采购的结果。 2.3 各单位物资非招标采购应成立谈判小组或询价小组，由采购人及有关技术、经济等方面的评审专家组成，负责非招标采购的谈判和评审工作。 3 适用范围及一般规定 3.1 采用非招标方式采购，必须符合本细则中规定的适用条件。 3.2 吉林公司系统下述范围的物资采购适用竞争性谈判、询价采购或单一来源采购等非招标采购方式： 3.2.1 国家法律法规及集团公司、吉林公司规定必须招标范围之外的。 3.2.2 国家法律法规及集团公司、吉林公司规定必须招标范围之内，但经过两次招标失败的。 3.2.3 国家法律法规及集团公司、吉林公司规定必须招标的，但涉及下列特殊情况不适宜进行招标，按照国家有关规定可以不进行招标采购： 3.2.3.1 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的； 3.2.3.2 需要采用不可替代的专利或者专有技术的； 3.2.3.3 需要向原中标人采购货物的，否则将影响施工或者功能配套要求的； 3.2.3.4 国家相关法律规定的其他特殊情形。 3.2.4 对于生产过程中因不可抗力、设备严重缺陷、突发事故等情况而提出的紧急采购计划及抢险救灾过程中所需的物资。 3.3 任何单位和个人不得将应当以招标方式进行的物资采购化整为零，或以其他方式规避招标采购。 3.4 物资非招标采购原则上应根据技术特点、使用环境和市场供求等编制采购方案。采购方案包括：项目概况、采购范围、预算金额，拟申请采用的非招标采购方式和理由，评审人员组成，供应商资格条件及选取方式，非招标采购的评审方法，时间进度安排等。 3.5 各单位可自行组织物资非招标采购，也可委托招标代理机构进行采购代理。 委托代理机构进行采购的，委托单位要与代理机构签订委托代理合同，明确委托代理范围、期限、职责和工作要求，合同约定的收费标准可参照国家关于招标代理服务收费的有关规定。 3.6 参加物资非招标采购活动的供应商应当是集团公司系统内各单位评估合格的供应商。根据采购项目的特殊要求，可以规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别或者歧视对待。 3.7 属于集团公司系统的科技创新与成果转换所开发的产品、拥有自主知识产权的产品及能够自主生产的产品，在同等技术水平和市场价格条件下应优先选用。 3.8 各单位物资非招标采购活动原则上应按照规定的程序进行采购，并在集团公司电子商务平台上实施。 4 竞争性谈判采购 4.1 竞争性谈判是指向3家及以上潜在供应商发出邀请，通过协商谈判择优确定供应商及产品的采购方式。同时满足以下条件时可以采用竞争性谈判方式： 4.1.1 有3家及以上供应商可供选择的。 4.1.2 履行相关审批手续。 4.1.3 具备下列条件之一的： 4.1.3.1 经2次招标，投标人不足3家或者没有合格标的； 4.1.3.2 技术复杂或性质特殊，采购前不能确定具体规格和要求的； 4.1.3.3 非采购人所能预见的原因造成采用招标所需时间不能满足紧急需要的。 4.2 竞争性谈判采购基本程序 4.2.1 制订采购方案 采购承办部门负责编制采购方案，并按照本单位非招标采购管理的规定履行相关审批程序。 4.2.2 编制谈判文件 采购承办部门负责按照采购方案编制谈