第四章 社会保障管理.pptVIP

山西财经大学公共管理学院 第四章 社会保障管理 本章要点： 1.记忆社会保障管理的定义 2.理解社会保障管理的内容 3.熟悉目前主要的社会保障管理体制 4.记忆社会化组织管理的定义 5.了解我国社会保障管理的主要问题和对策 第一节 社会保障管理的内容 一、社会保障管理的概念 社会保障管理，是由国家和政府以及社会组织制定和实施有关社会保障的法律法规、政策，以及实现社会保障任务目标的行政工作过程。 它主要包括了四方面的内容：社会保障的政策法规管理（社会保障行政管理）、社会保障的基金管理、社会保障对象管理和社会保障机构管理。 二、社会保障管理的内容 （一）社会保障的政策法规管理 这是社会保障管理的第一个环节。 社会保障的政策法规管理即制定社会保障的政策法规和运用政策法规实行管理和监督的过程。 社会保障的法律、法规和政策属于行政立法和制定政策的工作过程。 社会保障法制是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和，它包括国家立法机关制定的社会保障法律和国家行政机关颁布的社会保障法规、命令和条例等。 （二）社会保障的基金管理 社会保障的基金管理包括基金的筹集、管理营运、支付三个方面的内容。 社会保障基金的管理包括： （三）社会保障对象的管理 社会保障对象的管理，是为社会保障的享受对象提供一系列必要的日常性的服务。从总体上说，属于群众性工作。 （四）社会保障的机构管理 社会保障的机构管理包括建立、完善和改进社会保障的工作机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分工，实行对机构工作的监督、评价等。 第二节 社会保障管理体制 社会保障管理体制是指国家为实施社会保障管理而建立的从中央到地方的各种各类社会保障管理机构以及规定的管理内容、管理方式的总和。社会保障管理体制的核心部分，是社会保障管理机构。 第三节 社会保障管理的发展趋势 一、实行社会化的组织管理 社会保障的社会性和保障性，决定了社会保障必须实行社会化管理。 （一）概念 社会化组织管理，是相对于国家化组织管理和单位化保障模式而言的，其组织形式有政府职能机构、公营机构或私营机构等。 （二）优点 1.可以调动社会力量，运用各方面的财力、物力，提高管理水平； 2.可以降低保障成本。 3.有利于促成合理的保障管理体制。 4.社会化保障适应目前两个转变的需要。 家庭规模小型化和人口老龄化。 5.有利于调剂和改善人际关系，强化人们的社会公德意识，有利于精神文明建设。 （三）规定性命题 1.组织机构社会化 2.服务人员社会化 3.资金筹集社会化 4.坚持属地化管理 二、建立和完善法制化的管理体制 （一）这一措施强调制度化和法制化 （三）构建系统化的管理体制——机构健全、功能配套、程序合理 第四节 我国社会保障管理体制的改革 一、社会保障管理体制存在的问题 （一）社会保障管理体制过分分散 （二）我国社会保障管理体制中国家直接管理的内容过多，社会化成分不足 1.纵向权利高度集中 2.横向职能管理权限划分不明确 （三）社会保障的运行机制缺乏有效的法律管理和监督机制 （四）社会保障资金管理规范化程度不够，资金运作缺乏长期预备机制 （五）社会保障的社会化管理体制不完善。 二、建立和完善社会保障管理体制的原则 （一）政策管理与法制管理相结合，以法制管理为主 （二）政府承担责任与社会承担责任相结合，以社会承担责任为主 （三）社会化管理与单位管理相结合，以社会化管理为主 （四）内部控制与外部控制相结合，以内部控制为主 案例分析 于某等六人系私营企业1998年5月招用的农民工,经过几年的培训和锻炼,他们很快成了厂里的技术骨干。2001年6月，双方签定了5年期劳动合同，自20001月1日起至2006年5月31日止。自2004年5月开始，于某等人多次与老板协商参加养老保险、工伤保险、医疗保险事宜。老板总是以制造厂是私营企业，他们又是农民工，以及劳动合同上没有 要参加社会保险的约定为由，拒绝他们提出的要求。2005年2月28日，于某等6人在经再次与雇主协商未果后，以企业拒绝参加社会保险为由，向雇主递交了书面辞职报告，并于次日离厂，到另一家同行业工厂工作。 于某等6名技术骨干辞职离厂后，该厂几乎处于瘫痪状态，雇主非常着急，亲自去找于某等人，要求他们回厂上班，但由于社会保险问题不能达成一致协议，于某等人均表 示决不回厂。为此，该雇主向当地劳动争议仲裁委申请仲裁。要求于某等人回厂继续履行劳动合同，否则，每人需向厂方交纳违约金5000元，赔偿经济损失1万元。 劳动仲裁委立案后，