案外人执行异议审查的功能定位和制度完-成都铁路运输法院.DOCVIP

PAGE 2 PAGE 1 成 铁 调 研 2018年第1期 成都铁路运输法院学术委员会编 2018年5月2日 案外人执行异议审查的功能定位和制度完1 1本文获四川省全省法院第十九届学术研讨会优秀奖。 成都铁路运输法院 周相君 摘 要： 目前，破解“执行难”，仅仅依靠传统的执行手段和方式，已经无法满足当前的工作需求。大数据时代下，运用互联网大数据思维，深入挖掘有价值的数据信息为执行工作服务，既是大势所趋，也是破解“执行难”的应有之义。对此，最高院积极创新，与芝麻信用展开了一系列合作，双方通过数据和信息的共享，将失信惩戒延伸到“老赖”生活的方方面面，并取得了良好成效。本文中，笔者以最高院与芝麻信用的合作为切入点，对互联网信息平台协助执行的问题进行深入分析，又结合法院与互联网征信机构的合作实践以及笔者对S省执行信息化建设情况的调研，发现互联网信息平台在协助法院执行发展中还存在一些隐患和问题，并就此提出解决方法和建议。此外，基于互联网征信机构背后互联网信息平台的优势，笔者提出与互联网征信机构全面合作，进一步完善互联网协助执行机制的构想，并就法院和互联网征信机构合作的操作模式、人财物的配备做出了相应设计。最后，笔者希望通过自己的管窥之见，为破解“执行难”贡献绵薄之力。 创新观点： 本文从案外人执行异议审查的功能定位入手，分析了目前案外人异议审查制度中存在的问题，主要包括：案外人异议与案外人异议之诉的关系未理顺、审查期限过短、审查标准不明确、缺乏对案外人恶意提起执行异议的处罚。在提出和分析问题的基础上寻找解决问题的路径，理顺案外人执异审查与案外人执行异议之诉的关系，在程序上对案外人异议审查进行一定的改良，如赋予当事人选择直接提起异议之诉或者先提起执行异议审查的权利；进一步明确审查标准，坚持以“权利外观主义”为审查原则；适当延长审查期限，将审查期限延长为30日，如案件复杂可以延长15日；建立防止案外人滥用异议权利的措施，大幅增加虚假异议的违法成本。 正 文： 一、案外人执行异议审查的功能定位 （一）平衡利益功能 民事强制执行具有强制性，讲求及时性，是人民法院运用公权力实现判决所确定的权利和义务的过程。因此，民事强制执行程序也是公权力运用的体现，当其在不当行使或者违法行使时，则不可避免的会损害到当事人或者案外人的合法权益。张慧， 张慧，《案外人执行异议审查程序事务研究》 内蒙古大学硕士学位论文。 （二）维护社会稳定功能 权力的过于集中，必然导致权力的滥用。在2007年案外人异议制度未被确立之前，执行权力的行使往往会侵害到案外人的权益，但是法律却没有赋予案外人救济的权利和途径。这种情况下，在执行过程中，申请执行人与被执行人之间的矛盾尚未得到解决，案外人与申请执行人的矛盾又滋生出来，社会交易稳定受到动摇，社会不稳定因素进一步增加。更有甚者，案外人认为是法院对应当属于他的财产进行了强制执行，而将不满情绪的矛头指向法院的工作人员，导致一些突发事件的发生。因此，赋予案外人提起执行异议的权利不仅有利于保护案外人的合法权益，同时也避免社会矛盾的扩大化，故案外人执行异议审查程序的设立，能够及时吸收案外人不满，化解矛盾。 （三）案外人异议审查与案外人异议之诉的功能区别 案外人执行异议审查制度作为案外人异议之诉的前置程序，其作用主要在于快速的过滤处理案外人对执行标的提出的异议。经过审查，案外人如对执行标的确实享有排除执行的权利时裁定中止执行，案外人不享有排除执行的权利时应当及时作出裁定驳回申请以免影响执行程序的进行。另一方面，执行异议审查需对异议人或者其他权利人提交的证据进行审查，对于复杂案件还需要举行听证听取各方意见，为之后可能进行的案外人异议之诉打下一定的基础。案外人异议之诉是在案外人异议审查结束之后，案外人或者申请执行人对审查的结果不服而提起的民事诉讼，其对案外人异议的审查是对实体的全面审查，案外人异议之诉最直接的功能在于阻止、排除对执行标的的强制执行，故其具有形成之诉的性质。同时，案外人所主张的实体法律关系是异议权的先决问题，案外人异议之诉中往往须对此问题先行解决，否则通常难以作出是否排除执行的判决。故案外人异议之诉同时具有确认第三人所主张的实体权利的功能，从而兼具确认之诉的性质。《案外人异议之诉的功能定位与裁判范围》 中国法院网 刘贵祥 《案外人异议之诉的功能定位与裁判范围》 中国法院网 刘贵祥 二、案外人执行异议审查制度的缺陷 （一）案外人异议审查与案外人异议之诉的关系未理顺 《民事诉讼法》第二百二十七条将案外人异议审查作为案外人异议之诉的前置程序，其主要目的应该是为了提升执行效率、节约司法资源。但是，从实践中来看，因为案外人执行异议是案外人对执行标的提出实体上的权利，在异议申请被驳回的情况下如案外人