甘肃省多规合一试点工作成果.docVIP

甘肃省“多规合一”试点工作成果 玉门城乡统筹总体规划（2015-2030年） 公示稿 玉门市人民政府 2016年09月 玉门市城乡统筹总体规划（2015-2030年）公示稿 PAGE I 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 第一章 规划总则 1 第二章 发展目标与战略 2 第三章 资源环境与历史文化保护 4 第四章 产业发展与布局 5 第五章 新型城镇化建设 5 第六章 旅游发展与布局 7 第七章 城乡交通网络 8 第八章 城乡基础设施共建共享 9 第九章 全域空间管制 11 第十章 新市区用地布局 19 第十一章 新市区支撑体系布局 25 第十二章 老市区用地布局 31 第十三章 老市区支撑体系布局 37 第十四章 玉门东工业园用地布局 44 第十五章 玉门东工业园支撑体系布局 47 第十六章 集中建设区“四线”划定 53 第十七章 实施保障 54 规划总则 规划目的 为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化工作会议精神，并按照国家有关部委及甘肃省新型城镇化试点工作领导小组的具体要求，结合玉门实际，制定本规划，指导玉门市开展“多规合一”工作，以解决多个规划之间的矛盾和冲突，提升行政管理效率，更好实现玉门市石油名城、转型先锋的总体目标。 规划期限 规划期限为2015年至2030年，其中2020年为近期，2030年为远期。规划期内，统筹衔接城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划及其他相关规划，并对全域空间进行统一布局和管控。 空间层次 1．市域：以全域空间利用的多规融合与管控、城乡居民点体系规划、区域基础设施布局为重点。 2．集中建设区：新市区（含玉门镇）。 地位和作用 市域层面唯一全局性的空间规划，对下位各部门的专项规划进行全局性的空间指导，而本规划也通过部门专项规划落实、细化规划的各项内容。 强制性内容 本次规划确定的强制性内容以“加粗下划线”的形式表达，所有强制性内容必须严格执行。违反强制性内容进行建设的，按照严重影响城乡规划的行为，依法进行查处。 发展目标与战略 总体目标 落实生态文明建设要求，以全面建成小康社会为导向，规划提出玉门市“石油名城，转型先锋”的总体目标定位。在总体目标定位的基础上，将玉门的发展目标细化为“石油名城、能源新都、低碳新区、生态家园”等四个方面： 石油名城：突出中国石油工业摇篮的文化传承，将玉门建设成为中国石油工业发展历程的纪念地。 能源新都：依托玉门自身的能源区位和资源条件，将玉门建设成为全国石油与新能源产业高地。 低碳新区：科学发展以煤化工为主的循环产业，将玉门建设成为丝绸之路经济带上的低碳循环产业基地。 生态家园：生态保护优先，建设活力城镇，将玉门建设成为生态宜居的戈壁绿洲城市。 发展战略 1．生态优先，保障生态环境安全 先保护，后发展，维护区域生态功能不退化；以水定产、以水定人，以水资源承载能力为发展前提，保持水资源开发利用不超载；划定环境功能分区，确保总体环境质量。 2．工业主导，推动产业多元化、集群化发展 加强与中亚地区的油气合作以及与新疆、蒙中、陕北等地的煤炭开发合作，把握“一带一路”国家战略机遇，促进石化增产扩容，推动循环产业发展；立足清洁能源条件，联动酒泉、嘉峪关，大力发展清洁能源装备制造产业；围绕石化、新能源等强势产业延伸产业链条，加强关联产业培育，打造以石油及精细化工为主的石化产业集群、围绕新型煤化工的循环产业集群和新能源产业集群。 3．以产促城、提升服务，激发城镇发展活力 选择新、老市区等发展条件好的城镇集中建设产业园区，以产业发展吸纳就业，促进人口向主要城镇集中。 4．树立品牌，突出特色，推进文化旅游发展 识别玉门旅游资源特色，着力塑造“铁人故里，五彩玉门”的总体旅游形象；突出玉门红色旅游和多样化地理景观特色，以戈壁荒漠户外探险板块、丝路百里景观大道、祁连运动体验板块三大板块组织市域旅游发展；以新市区为核心，以兰新线、国道312和县乡公路为发展轴，以线带点，以点促面，推动旅游向周边地区扩展，开发形成工业文化游、休闲旅游、冰川旅游和大漠旅游等主导的精品旅游线路。 资源环境与历史文化保护 生态资源保护 将玉门重要生态资源划定为自然生态保留区和生态功能保育区。 自然生态保留区划定为禁止开发区域，应根据相关法律对各类保护区实行针对性的保护措施，禁止违反法律、法规和相关规定进行开发建设话动，保持生态环境的自然本底。 生态功能保育区可发展不影响生态功能的旅游等产业，应限制大规模的工业化和城镇化开发；推进生态保育，增强生态服务功能和生态系统的抗干扰能力，禁止有损主导生态功能的开发建设活动。 生态安全格局构建 落实国家生