国家预算以及预算管理体制.ppt

意义和作用： 1、在市场化导向中提高财政资金的使用效益； 2、在法制化导向中加强政府系统的廉政建设； 3、在科学化导向中提高政府的调控管理水平（总量、结构、稳定物价、特定政策如环保等）。 国库集中收付制度具有三个基本特征 一是取消各单位的银行账户，由财政统一开设国库单一账户； 二是所有财政收入直接收缴入国库，所有财政支出根据部门预算均由财政集中支付到商品和劳务的提供者，减少资金拨付过程的环节； 三是财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构，对国库进行专职管理。 （二）我国国库集中支付制度的主要内容 国库集中支付制度：就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者帐户的全过程集中进行全面的监控制度。 建立国库单一账户体系、规范收入收缴程序、规范支出拨付程序。 1、管理体系和机构设置。根据集中支付的程序，需要设置两大类机构：预算审核部门和资金支付部门。 2、资金管理方式 建立单一账户与分类账户相结合的账户体系。 取消各预算单位原来的账户，在人民银行开设“国库单一账户”，将所有财政资金都存放于该账户，并在预算单位需要实际支付时，将资金从国库单一账户直接拨付供应商。 建立国库分类帐册管理体系，即在国库单一账户下为每个预算单位都设立支出总帐和分类帐，记录它们各自的预算执行情况和资金使用情况。 财政部门每年给预算单位下达预算指标，委托支付中心办理具体的支付手续。 3、资金运行程序 按照财政资金的用途和性质，支出类型可分为大宗购买支出、工资性支出和其他支出三大类。 按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付制度和财政授权支付制度，相应也分别适用不同的支出程序。 4、监督约束机制 财政部门要对国库资金运行全过程进行监控，包括审核预算单位的年度预算安排和用款计划，制定财政资金管理的相关制度规定，对资金拨付的各个环节进行实时监控，对各种信息进行综合分析，及时发现问题并提出解决方案。 “收支两条线”管理是针对预算外资金管理的一项改革，其核心内容是将财政性收支（预算外收支属于财政性收支）纳入预算管理范围，形成完整统一的各级预算，提高法制化管理和监督水平。是强化预算外资金管理的重要方法。收缴分离（票款分离）和收支脱钩是实行“收支两条线”管理的核心。 第三节 预算管理体制概述 预算管理体制的类型: 建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 于1953-1978年20多年时间内实行 “统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980年开始改行 “划分收支、分级包干”体制 * 第三节 预算管理体制概述 二、分级分税预算管理体制简介 （一）分级分税预算管理体制的要点 一级政权，一级预算主体； 事权与财权相对应； 收入划分实行分税制； 预算调节制度：转移 支付制度 * 第三节 预算管理体制概述 （二）收支划分的基本理论依据 1、社会公共需要或公共物品的层次性 2、集权与分权关系 * 中央和地方支出责任划分的基本框架 责任归属 支出项目 中央 中央、地方 地方、中央 地方 国防、外交、外贸、金融和货币政策、 管制地区间贸易 个人福利补贴、失业保险、全国性交通 环境保护、工农科研支持、教育 地区性交通、卫生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施 * 若干国家中央与地方之间税种的划分 税种 美国 加拿大 德国 日本 关税 公司所得税 个人所得税 增值税 销售税 财产税 对用户收费 联邦 联邦、州 联邦、州、地方 州 地方 各级 联邦 联邦、省 联邦、省 联邦 省 地方 各级 联邦 联邦、州 各级 联邦、州 州、地方 各级 中央 中央、地方 中央、地方 中央 中央、地方 地方 各级 * 若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局 国别 转移前中央收入的比重 转移后中央收入的比重 中央支出的比重 英国（1990） 美国（1990） 澳大利亚（1991） 加拿大（1989） 阿根廷（1989） 印度（1989） 印度尼西亚（1990） 89 58 71 49 62 68 90 71 42 51 31 57 44 82 70 49 51 34 53 54 83 * 表13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（％）  （三）政府间转移支付制度 1.政府转移支付制度的功能 政府财力的无偿转移，一般指上级政府（财政）对下级政府（财政）的无偿补助或拨款。 功能： 弥补纵向财政缺口：由于中央收入占主导地位而地方又承担更多的支出责任而形成的地方财政的财政赤字。 弥补横向财政缺口：由于规范统一的收支划分方法，形成一些地方的收入能力不能满足支出需要的缺口。 弥补地方性公共