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中小学校会计制度 文号：财会[2013]28号 发布时间：2013年12月27日 生效时间：2014年1月1日 目 录 第一部分：中小学校会计制度修订的背景和原则 一、修订背景 二、修订原则 第二部分：主要内容 一、中小学校的经费构成及活动 二、中小学校会计制度的主要变化 三、中小学校会计制度内容解读 中小学校会计制度修订的背景和原则 一、制度修订背景 二、制度修订原则 一、中小学校会计制度修订的背景 （一）、适应分类推进事业单位改革的需要 第一，创新管理体制，正确处理政府与中小学校的关系。 第二，创新法人治理架构，提供公开、公平、公正、公益性服务，建立决策、执行和监督机制，提高运行效率。 第三，创新监督机制，健全绩效考评等制度，加强审计和舆论监督。 第四，重新分类，以职责任务、服务对象和资源配置方式，分为公益一类。即承担义务教育、基础性科研等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源，根据业务需要，财政给予经费保障。 一、中小学校会计制度修订的背景 （二）适应财政改革的需要 部门预算改革——按照部门预算改革的要求，中小学校要将学校的所有收入和支出都按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映。（预算的完整性） 国库集中支付——中小学校必须严格执行国库集中收付制度的有关规定，通过国库单一账户体系根据不同情况分别采取直接支付和授权支付方式，减少支付环节，加强预算执行的监督。? 一、中小学校会计制度修订的背景 （二）适应财政改革的需要 政府采购——2003年1月1日正式实施的《政府采购法》，标志着我国政府采购正式走上法定化、制度化、规范化道路。 政府收支分类改革——自2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革。按照规定，实行了新的支出功能分类和经济分类，使政府收支分类更全面、科学、准确地反映政府职能及收支活动，为规范预算管理、强化预算监督打下坚实基础。 一、中小学校会计制度修订的背景 （三）适应中小学校财务精细化管理的需要： 1988年的《事业行政单位预算会计制度》 适用于各级、各类预算会计单位，包括中小学校。 预算会计是以收付实现制为主，强调预算收支的会计处理。对各级、各类预算会计单位分别实行全额预算、差额预算和自收自支预算的三种预算拨款管理方式。 预算会计制度明显缺陷：预算会计核算对固定资产缺乏折旧处理，无法可靠地反映固定资产价值。 预算会计报告不能有效地反映资金流向，只顾花钱，不管去向，无法对整体运营有效管理和监督。 一、中小学校会计制度修订的背景 （四）完善事业单位财务会计制度体系的需要 2012年2月7日《事业单位财务规则》 （财政部令68号）； 2012年12月6日，《事业单位会计准则》 （财政部令72号）； 2012年12月19日，《事业单位会计制度》 （财会[2012]22号）； 2012年12月21日，《中小学校财务制度》 （财教[2012]48号）； 2013年12月27日，《中小学校会计制度》 （财会[2013]28号）。 一、中小学校会计制度修订的背景 （五）原制度存在四方面不完善： 1、不完整，基建会计数据未并入会计“大帐”; 2、不真实，未对固定资产计提折旧，不能真实反映固定资产状况; 3、不适应，会计业务处理不能适应财政、预算、国库、国有资产管理改革的要求； 4、不协调，会计核算与预算、决算的口径不协调等等，迫切需要通过制度的修订，进一步规范会计核算，提高会计信息质量，以适应财政预算改革与三行业的可持续发展的需要。 二、中小学校会计制度修订的原则 原则一：遵循《事业单位会计准则》 新发布的《事业单位会计准则》体现了最新的事业单位预算管理要求和会计核算理念，是制定事业单位会计制度以及事业单位行业会计制度的依据。 原则二：与《中小学校财务制度》相衔接 与新发布的《中小学校财务制度》衔接一致，使财务制度的各项规定落到实处。 二、中小学校会计制度修订的原则 原则三：充分体现国家对义务教育政策导向 教育法规定，义务教育学校经费需求全额纳入政府财政保障范围。按照《中小学校财务制度》的规定，义务教育阶段不得从事经营活动，不得对外投资、不得举借债务、不得提取修购基金等。中小学校会计制度通过相关会计科目上加以标注，区分义务教育阶段中小学校可以使用和不得使用的会计科目，以体现有关政策规定。 二、中小学校会计制度修订的原则 原则四：以《事业单位会计制度》为基础并体现中小学校特点 《事业单位会计制度》充分体现了《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》的最新要求。《中小学校会计制度会计制度》在《事业单位会计制度》的基础上，结合中小学校特点，对制度总说明、会计科目设置和会计报表格式等进行了必要的调整和补充。 中小学校的经费构成及活动 一、中小学校的经费构成 二、中小学