合作社发展的内在矛盾及我国合作社立法难点.pdf

合作社发展的内在矛盾及我国合作社立法难点 蒋学跃 湖南大学法学院 副教授 关键词: 合作社/矛盾/合作社立法/难点 内容提要: 合作社作为市场经济发展中的必然产物，在世界各国 已经经历了几百年的发展历史。然而，在中国合作社的发展经历了曲 折的道路，因此在中国当今合作社立法中必须解决双重难题，即传统 合作社中的固有矛盾和合作社在中国的特有问题。在解决合作社的固 有矛盾时，我国未来合作社立法中应该放松对社员的入社限制和合作 社从事盈利活动限制，同时可以适当引入雇工经营和股份民主。面对 中国特有矛盾，我国未来合作社法应该确立合作社成员的多种责任形 态与合作社的法人资格，并且相应地在民事基本法的立法中为其预留 一定的空间。 合作社在当今时代对于中国老百姓来说是一个既熟悉又陌生的 概念。说熟悉是因为在我们的日常生活中经常与合作社打交道，如消 费合作社、信用合作社，在北京现在还出现了住宅合作社。对于年纪 更大一点的人，合作社更是记忆犹新，它代表了一个时代，包裹着一 种复杂的情感，那就是合作化和人民公社。但是，在中国的普通老百 姓中合作社真正的作用和功能被忽略了，它的真实含义被遗忘了，人 们对合作社有着太多的误解。 [1]然而从世界经济实践来看，合作社 1 是一种不可或缺的经济组织形式并且扮演着较为重要的角色。随着三 农问题的凸现和入世后农业所面临的前所未有的挑战，有关合作社的 问题被人们重新提起，合作社开始被人们重新认识，有关合作社的立 法问题也正在进入法学研究的领域。 [2]虽然立法机关早已草拟了 《合作社法》的草案，但是由于理论准备不足，至今没有审议通过， 并且在短期内也是不可能通过的。 [3]在合作社立法中我们还有许多 问题没有澄清，并且由于我国特殊的合作社发展历史，这就造成了我 们一方面必须面临发达国家在合作社发展过程中共同面临的问题，同 时也要面临中国特有的问题。两种问题的交织在一起，使我国合作社 立法遭遇极大的困难。笔者在此无意探讨合作社立法中的所有问题， 这也显然超出了本人的能力范围。本文仅介绍合作社发展中的内在困 境以及在我国合作社立法过程中将遭遇到的问题，以此希望为我国完 善合作社立法贡献微薄之力。 一、合作社产生原因和基本构造 [4] 从1844 年在英国成功地建立起第一个消费合作社算起，合作社 以及合作社的立法已经有近两个世纪的历史了。两个世纪以来合作经 济在大多数国家都生机勃勃地发展着，并成为一种强大的社会经济力 量，对人类的政治生活产生重大影响。英国以消费合作社的历史悠久 而闻名;法国以农业合作社著称;丹麦素有“合作王国”之称，农产品 加工和运销方面的合作社享有盛誉;德国盛行农业和信贷合作社;美 国的储蓄银行和日本的农业协同组合令人瞩目。但是由于历史的原 2 因，在中国的普通人甚至于在很多法学研究工作者，对于什么是合作 社这样一个古老的概念却不是很清晰，甚至有很多误解。所以，正确 认识合作社是解决其他问题的前提和基础。首先，我们必须明确合作 社的出现是商品经济发展不平衡的产物。近代科技的发展使社会生产 力有了显著的提高，社会生产的专业化和商品化有了很大的提高。但 是，从整个社会看，这种发展极不平衡。而社会经济的发展不平衡正 好是合作社产生的客观基础。首先是集中与分散的不平衡。虽然大工 业呈现不断集中的趋势，但是在传统的农业部门经营还是相当分散 的，而生活消费更是一家一户的进行的，在分散的农业生产和消费活 动中加上其他的条件就产生了合作的需要。其次，各部门之间的分工 和专业化程度的不平衡。在分散经营的农业部门，往往分工和专业化 程度也较低，随着商品经营的日益集中和集约化，单靠农户自身已经 无法兼顾产前、产中、产后的各种环节。于是在农业生产的各个领域 相继出现了大批服务性的合作组织，把农业从农业物资的生产和供 应、农产品生产、收购、储运、加工、包装一直到销售等所有环节组 成一个整体，从而获得合作的分工和专业化效益。再次，垄断与竞争 的不平衡。工业垄断资本的出现使农业生产者在农业资料的购买和农 产品的销售上备受盘剥。而中间商人的贱买贵卖也严重侵害着消费者 的利益，因而生产者和消费者以合作的形式