行政法第三讲.pptVIP

中国历代均实行盐业经营许可制度，对私盐打击的力度也是相当大的。汉武帝时，对私盐贩子“钛左趾没入其器物”。“钛左趾”是在左脚趾挂上6斤重的铁钳，“没其器物”是没收生产工具，煮盐的工具当年也相当值钱。宋代之后逐渐形成盐引制。“商人事先在盐运使处交纳手续费，领取盐引，据此到公垣买盐。盐引是贩卖盐的许可证……商人买盐要带着它，把盐运到其他地方去贩卖也要带着它，片刻也不能离开。每引准许买卖盐的分量，在山东、两淮、两浙等地是二百斤，其他地方也大同小异。……为了得到这种权利，必须把巨额的银两交纳给官府。在交纳银两而获得这种权利的同时领到证明书。这叫做引窝、窝根、根窝、窝底、窝单等。盐引每年重新发放，盐商领受盐引时必须把引窝带去。据说，引窝经常可以买卖，价格很高。” 郑州市物价局出台了《郑州市餐饮行业明码标价实施办法》该办法要求该市所有饭店自2003年7月1日起一律启用“新式菜谱” ——在“菜谱”标价签、价目表上标明菜名、规格、主料及主要辅料的重量及价格、质量、规格。也就是说，原来的“京酱肉丝，10块钱”，须改为“京酱肉丝，其中肉丝几克、葱白几克、甜面酱几克、豆腐皮几克， 卖10元” 今后，郑州市的饭店要么必须去指定商场高价购买物价部门监制的“新式菜谱”，要么经过郑州市物价部门审批后才能自己印制新式菜谱。“只有高档的、成规模的饭店才能自印菜谱，中小饭店还得去华联买监制的菜谱。” 在华联商厦五楼，在一个柜台找到了“合法菜谱”。软革封面，里面是空的，每本卖24元。“这些菜谱是物价局专门配送的。物价局定的价，一分钱都不能降！” 变通规定 《行政许可法》第21条 省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。 非经常性许可。非经常性许可，指的是许可事项在设定后，其实施有一定期限限制的许可事项。它与经常性许可截然不同之处就在于，非经常性许可决不会被一直实施下去。非经常性许可的终止方式包括两种： 一是到期终止，这种许可一般又被称作临时性许可，临时性许可的实施有明显的期限限制，如《行政许可法》规定的省级地方政府规章所设定的许可就是临时性许可，其实施期限最长不得超过一年。临时性许可的实施期限一旦届至，该许可就必须终止实施。 二是转化终止，有些非经常性许可的实施期限虽无明确限制，但必须在条件成熟时由有权机关通过制定法律、法规的形式，将其转化为经常性许可，此时非经常性许可的实施也就自然终结了。 2．非经常性许可的创设权 非经常性许可由行政机关在特殊情况下创设，有权创设非经常性许可的机关包括国务院和各省级人民政府。非经常性许可在实施一段时间之后，要么终止实施，要么由有权机关将其转化为经常性许可继续实施。其创设主要包括两种情况：第一种情况，是国务院在必要时采用决定或命令的方式设定，该许可实施后，若属于临时性许可，则在其实施期限届至之后自然终止；若不属于临时性许可，则必须及时提请全国人大及其常委会制定为法律，或者由国务院自行制定为行政法规，即将其转化为经常性许可。第二种情况，是省级人民政府在上位法尚未规定，但又确有必要的情况下，可以通过规章形式设定临时性许可，这种临时性许可的实施期限最长不得超过一年，满一年需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定为地方性法规，即将其转化为经常性许可。 【案例】某省突然爆发大规模禽流感，该省政府遂紧急制定地方性规章对本省的家禽进行检疫，这就是一种临时性许可（属于非经常性许可）。该许可的最长实施期限不得超过一年，超过一年仍需继续实施的，就必须报请该省人大或人大常委会制定为地方性法规，即转化为经常性许可。 （二）规定行政许可的权限 规定行政许可的权限，简称许可规定权，即对一项已经创设的许可加以具体规范的权力。行政法规、地方性法规、各种行政规章均可对上位法已经创设的许可事项做出进一步的详细规定。当然，许可规定权的行使也必须遵循上位法优先的原则，既不能增设行政许可，也不能增设违反上位法的其他许可条件。 【案例】我国法律规定公民只有在取得驾驶证之后方能驾驶机动车上路行驶，如果某市出台一地方性法规规定，本市市民必须取得驾驶证与有关部门核发的健康证方能驾车，这就属于增设行政许可；如该地方性法规规定，本市市民必须获得驾驶证满一年方能驾车上路，就属于增设了违反上位法的许可条件。 车辆违章，车主理应及时进行处理，这是车主的法律义务。现实中，确有一些车主拖着不办，该交的罚款迟迟不上交，这事让有关部门很头疼。将违章处理与车辆年检“捆绑”在一起，以此强制车主处理违章，履行法律义务，