城乡规划法的发展史A.docVIP

城乡规划法的发展史 规划法起源 规划法最早起源于英国，而英国的城乡规划法规起源于对公共卫生和住房问题的关注。18世纪末19世纪初，工业化大规模生产导致社会结构的急剧变革，城市中的人口规模膨胀、环境恶化以及住房短缺问题尤为突出。1848年和1875年的《公共卫生法》、1866年的《环境卫生法》成为政府解决环境和住房问题的重要法规。从19世纪70年代开始，各地方政府在不同程度上发展自己的地方住房法规，规定诸如日照间距、居住密度、卫生设施等一些基本标准。1909年英国政府颁布了《住房与城市规划法案》（Housing Town Planning Act 1909），标志着城市规划作为政府职能的真正开始。 二、历史发展脉络　　英国城乡规划法的历史发展阶段，按时间顺序大致可以分公共卫生法、住宅法和城乡规划法三个阶段，这三个阶段构成了英国城市规划法规演变的一个连续的过程。现在城乡规划法成为最重要、最全面和意义深远的法规，而公共卫生法和住宅法并没有完全废除，仍然在各自的领域发挥作用。1、公共卫生法：1848～1890年　　一切源于英国的工业革命。社会化大生产使大批农业人口进入城镇，使城市人口在短时间内急剧膨胀。一方面是城市政府没有应对人口在短时间内的集中的经验，另一方面是工业经济对工人的剥削，尽量降低生产成本，工人们只能获得廉价的、临时性的、甚至邻近工厂的庇护场所，卫生条件和环境卫生都很差。　　由于没有针对这些问题的先例，还没有任何对建筑及其环境进行控制的规章制度，这些新建的场所都非常拥挤，基本上不太考虑通风和卫生的要求。这种发展方式给公共卫生所造成的后果一直没有得到有效控制，直到1848年国会第一次颁布有关公共卫生的法令——《1848年公共卫生法》。这是一系列公共卫生法令的第一部，具有纪念意义。接下来《1875年公共卫生法》对之前的法令进行了适当的删节和合并，并加入了更多有关公共卫生保护和提高的内容。有关新建街道和建筑的法规可由地方政府部门制订，实现了对未来建筑和未来街道的设计控制。1875年的法令在环境卫生、修建私有街道、新建房屋、传染病以及其他与公共卫生直接相关的事宜方面授予了地方政府相应的权力，并在1890年、1907年和1925年通过的公共卫生法令中逐步得到加强。《1936年公共卫生法》则是一部更全面完整的法令，对此前的有关法令进行了删节和重新整理，目前它仍是这一领域的主要法令，之后只是经过了一些小的增补和修订。　　《公共卫生法》主要解决的是基本公共卫生问题，它是一种应急性控制措施，而不是预见性的计划引导方法；它是防止出现建筑建设的混乱，而不是积极的规划布局；它是迎合特殊情况，而不是普遍情况；它规定的是每个单独地块建设，而还没有相邻近地块关系的规定。也就是说，任何人都可以在有限的法规条件下在自己的地块上自由的建设，完全不用考虑其他地块的开发活动。例如住宅和工厂都可以相邻建设，而诸如建筑的拆建改造问题，贫民窟的更新整理问题，公共卫生法没有充分认识和解决。2、住宅法：1890～1909年　　第一部真正针对贫民窟的法令是《1890年工人阶层住宅法》，它标志着新型立法——住宅法阶段的开始，旨在弥补公共卫生法令在工人阶层住宅规划方面的不足。1890年法令规定了拆除卫生条件不良的住宅以及为工人阶层提供新住宅的条款。此后，又出台了一系列有关住宅规划的法规，以《1925年住宅法》达到顶点。《1925年住宅法》废除了1890年法令，并取而代之成为住房法律方面的主导法令。　　《1925年住宅法》经过了数次修订，到1936年让位于更为全面完整的《1936年住宅法》。自此，1936年法令成为这一领域的主导法令。该法令在1936年至1956年间经过多次修订，删除了所有关于“工人阶层”的条款，最后被废除（除某些财务和附属条款外），并被更为完善的新法令《1957年住宅法》所取代。在《1985年住宅法》颁布之前，《1957年住宅法》一直是住宅规划方面的主导法令。1985年法令是目前住宅规划方面最权威的法律文件。　　住宅法在解决工人住宅问题上做出了积极的努力，比起公共卫生法，它至少将关注范围扩大到较大的住宅区的尺度，并且制订了住宅更新的具体规定。3、城乡规划法：1909～1996年　　《住宅法》能够处理贫民窟和提供新住宅的问题，弥补了《公共卫生法》中的一个缺陷。但是仍存在一些问题，比如仍然有建在工厂附近的居民住宅和建在市郊花园中的工厂。住宅法与公共卫生法一样，不能解决这些问题；但它给人的感觉是对住宅的关注多于对公共卫生的关注。《1909年住宅、城镇规划诸法》标志着一个新的城乡规划法阶段的开始（表1）。　　在以上诸法当中，《1909年住宅、城镇规划诸法》、《1919年住宅、城镇规划诸法》、《1932年城乡规划法》和《1947年城乡规划法令》有