垃圾邮件引发的法律思考及其立法完善.doc

垃圾邮件引发的法律思考及其立法完善 生1活1与I法科 垃圾邮件引发的法律思考及其立法完善 龙春江 (广东水利电力职业技术学院,广东广州510635) 摘要:电子邮件在给人们带来沟通便利的同时也带来了垃圾邮件的烦恼.从垃圾邮件的概念与危害入手,分析当前垃圾邮件泛滥的原因,探 寻垃圾邮件防治的对策. 关键词:垃圾邮件;泛滥;防治 电子邮件在给人们带来沟通便利的同时 也带来了垃圾邮件的烦恼.凡是使用过电子邮 件的人,恐怕谁也不会逃脱垃圾邮件的困扰. 一 ,垃圾邮件的概念与危害 国内外的技术专家和反垃圾邮件组织对 垃圾邮件的定义如出一辙:批量发送的未征 得收信人同意的电子邮件.《中国互联网协会反 垃圾邮件规范》规定了以下四类邮件为垃圾邮 件:收件人事先没有提出要求或者同意接受的 广告,电子刊物,各种形式的宣传品等宣传性的 电子邮件;收件人无法拒收的电子邮件;隐藏发 件人身份,地址,标题等信息的电子邮件;含有 虚假的信息源,发件人,路由等信息的电子邮 件. 垃圾邮件的肆虐,看上去只是一个网民应 用过程中的一个小问题,其实蕴藏着大风险.网 民因大量垃圾邮件的烦恼会滋生对整个网络应 用及相关网站的不信任感,从而不利于互联网 的健康发展;如果一个地方的垃圾邮件过多,有 可能被其它地方封杀,影响电子邮件无法正常 发送和接受,前些年,由于出自中国的垃圾邮件 过多,曾使中国电子邮件面临欧美全面封杀的 危险.从营销角度看,垃圾邮件本是一个很好的 营销工具,但垃圾邮件过多势必扼杀了E—mail 营销的魅力.再从经济角度看,垃圾邮件的传播 也会造成巨额的经济损失和财富流失.权威人 士测算,仅从网民的处理时间计算,垃圾邮件一 年给国民经济造成约63.8亿元人民币的损 失. 二,垃圾邮件泛滥的原因分析 尽管垃圾邮件的风险与危害诸多,但垃圾 邮件在我国的蔓延势头不减.世界着名垃圾邮 件对比库SBLDATEBASE统计显示,全球前1O 大垃圾邮件大国中,中国仅次于美国高居垃圾 邮件第二大国. 近年来,我国网络管理部门为了扼制垃圾 邮件,多管齐下的措施已经运用了不少,面对垃 圾邮件泛滥的趋势,还展开了全民围攻垃圾邮 件的攻势,并且还开展了反垃圾邮件方面的国 际合作,中国互联网协会已同电信联盟,亚太反 垃圾邮件联盟等多个组织进行合作.既然如此, 为什么成效甚微呢?一方面,道高一尺,魔高一 丈,垃圾邮件发送者不断变化手段和方法,加大 了治理难度.但另一方面.法律的缺位是垃圾邮 件泛滥的主要根源,我国亟需加强对制止垃圾 邮件的立法工作.目前,美国有18个州,欧洲有 16个国家及日本,澳大利亚等国家或地区均通 过了制止垃圾邮件的法律.香港特别行政区也 已制定反垃圾邮件法案.而在中国内地,面对垃 圾邮件的巨大危害,尽管国内各大服务商都采 取了对应措施,但由于目前还没有专门针对垃 圾邮件的法律,反垃圾邮件行动经常陷入尴尬 境地.其次,网民对于防治垃圾邮件的法律意识 淡薄,举报机制不完善也是一个重要因素.据了 解,在收到垃圾邮件后,绝大多数的用户会选择 不去投诉,而不去投诉的原因中占首要位置的 是不知去哪里投诉,说明目前的投诉机制很 不健全. 三,垃圾邮件的防治 借鉴世界各国成功治理垃圾邮件的经验 可以得出结论:一般认为,治理垃圾邮件除了从 各种技术上,道德规范上人手,最好用法治. 为了阻击垃圾邮件,现在已经采用的有技 术的,道德的和法律的解决方案.从技术层面 讲,可以采取一定的过滤软件,将常见的垃圾邮 件进行过滤,或封IP地址屏蔽垃圾邮件:从道 德层面来看,主要是通过加强对网络公司及上 网人群的教育,使他们认识到滥发垃圾邮件的 行为是不道德的.技术屏蔽特别是通过封IP地 址来阻击垃圾邮件是不得已的做法,道德的教 育只是一种非强制性措施,其所起到的作用都 是有限的. 惟有法律的措施才是强制性的,也是有针 对性的.法律的缺位是垃圾邮件泛滥的重要根 源.目前中国垃圾邮件猖獗的主要原因在很大 程度上就是由于缺乏法律意识,有法律意识的 又缺乏相关法律的有力保护.因此运用法制手 段来解决垃圾邮件问题是当务之急也是治本之 策. 目前最重要的是制定一台缜密的《反垃圾 邮件法》.虽然中国电信早在2000年8月就 已经出台了垃圾邮件处理暂行办法,北京市工 商局于2000年5月颁布了《关于对利用电子邮 件发送商业信息的行为进行规范的通告》,但这 两个规定都不是严格意义上的反垃圾邮件立 法,一个是商业公司的内部规定,只能对其客户 产生效力,另一个是地方行政机关的通告,其效 力无法波及全国.2000年底,全国人大通过的 《维护互联网安全的决定》对垃圾邮件行为并 未提及.信息产业部2006年颁布的《互联网电 子邮件服务管理办法》,虽然标志中国在立法管 制垃圾邮件上迈出了第一步,但《互联网电子邮 件服务