财政学讲义--链葱迈宁--第四章--政府转移性支出.pptVIP

第四章 政府转移性支出 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴支出 转移性支出是财政资金单方面、无偿的转移。 转移性支出分为补助支出、捐赠支出和债务利息支出三类，而其中的补助支出占转移性支出的比重最大，从对经济的影响看，补助支出也最重要。 按照与市场上相对价格的关系来看，补助支出又可分为社会保障支出和财政补贴支出，二者区别在于：社会保障支出与相对价格结构无联系或联系不密切；而财政补贴与相对价格结构联系密切。 第一节 社会保障支出 一、社会保障的产生和发展 二、政府实施社会保障制度的重要意义 三、国外社会保障制度经验 四、社会保障的含义和内容 五、社会保障资金的筹集方式 六、社会保障对经济的影响 七 、我国社会保障制度的建立及变迁 八 、我国社会保障制度的存在的问题 九、我国社会保障制度的完善 一、社会保障的产生和发展 1、早期的社会保障举措及理念 人类社会自古就有给予社会保障的思想观念和行为制度的萌芽。 古代社会，生产力水平低下，为了维持生产和人类延续，早在公元前6世纪，古代中国的儒家学者就提出“不独亲其亲，不独子其子；使老有所养，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”的“大同”的理想。 西方在3000年前就有了互助互济的道德观念，2000多年前，古巴比伦国王就曾命令僧侣、法官和市长向其所管辖的地区居民征收特别赋税，以筹集重灾救济基金。公元6世纪，罗马城邦的市政当局，曾用捐款和公款购买谷物，以无偿的分发给丧失劳动能力的人和阵亡将士的遗属。 伴随着社会经济的发展和封建制度的解体，与土地曾有的人身依附关系开始瓦解，大批农民失去土地流向城市，面对这些与生产资料分离的劳动者，原有的保障举措失去作用，无法满足新形势的需要，因而各国纷纷改革，采取新的措施。 现代意义的社会保障制度的萌芽最早出现在17世纪的英国。1600年前后，英国社会上开始普遍地出现失业、流浪和贫困现象，大量的流动人口导致社会动荡。面对这一状况，1601年，英国颁布了历史上著名的伊丽莎白《济贫法》，从而宣告了国家对劳动者安全保障问题的介入，也表明社会保障开始摆脱原有的地域狭隘性，走上了国家化、社会化的道路。 2、现代社会保障制度的形成和发展 现代社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的。它是在工业革命推进的过程中，伴随着生产的社会化和市场经济的形成建立起来的。1883年德意志帝国议会通过了《健康保险计划》，标志着第一个社会保险制度的建立。 1935年，美国国会通过了历史上第一部《社会保险法》，建立了包括老年保险、失业保险、贫穷盲人补助、贫穷老人补助等一系列社会保障制度。社会保障概念从此流传开来。社会保障制度也从以社会保险为主的保障制度进入了综合性的现代社会保障制度的时代。 第二次世界大战后，西方的社会保障事业进入了一个全面发展的阶段。战后世界经济的高速增长以及无产阶级工人运动的高涨，推动社会保障向高标准和全面保障发展。 1948年，英国首相艾德礼宣布第一个建成了“福利国家”，实行全民高福利政策。此后，西欧、北欧、北美、大洋洲和亚洲发达国家陆续宣布实施“普遍福利”政策或建成“福利国家”，即社会保障制度向普及化、全民化方向发展，全体国民普遍地享受到社会保障。 与此同时，东欧和亚洲的社会主义国家也仿照苏联模式，建立了与计划经济相适应的社会保障制度。 总的来说，这一时期的社会保障制度无论在深度还是广度上都获得了空前的发展。到20世纪80年代初，世界上基本形成了以福利型社会保障模式、保险型社会保障模式、强制储蓄型社会保障模式和国家保险型社会保障模式等4种社会保障模式。 二、政府实施社会保障制度的重要意义 社会保障是每个社会成员在遭受生、老、病，死、伤、残及失业风险时获得物质帮助的一项权利；是国家为维护社会稳定而履行的、确保社会成员生活权利的一种法律责任。社会保障工程是保持社会稳定的重大举措。 1、社会保障是对广大劳动者基本权益的保证 通过建立和完善社会保障体系，使广大社会成员老有所养，病有所医、失有所补、弱有所助，是不断提高人民群众生活水平的一项重要措施。 2、是推进改革开放，完善市场经济体制的需要 社会保障体系是市场经济条件下政府弥补市场机制缺陷，维护社会稳定，促进经济发展的“安全网”，“稳定器”，是调整经济结构，加强国家宏观经济调控的重要手段。同时，又是在鼓励竞争，追求效率的同时，维护社会公平的重要措施。 30多年的改革开放实践表明，我