全国网上信访信息系统（中央本级部分）.docVIP

第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 22 页 全国网上信访信息系统（中央本级部分） 应用软件集成及开发项目技术需求 国家信访局信息中心 2014年6月 项目介绍 （一）项目背景 党的十八届三中全会《决定》中指出，“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”。建设全国网上信访信息系统就是落实《决定》，推动信访制度改革的重要措施之一。 为加快全国信访信息化的发展步伐，开展“全国网上信访信息系统的建设”，充分利用已有信访信息化建设成果，加强信访信息资源的整合、开发和利用，使其成为信访工作监察督办、体察民情、接受群众监督的重要途径，成为广大群众反映情况、表达诉求、咨询政策、提出工作意见和建议的重要平台，成为听民声、知民情、解民忧、聚民智、凝民心的重要载体，成为检验党委、政府决策部署实施情况的重要手段。该系统既可以为人民群众反映合理诉求、维护自身权益提供简单便捷的服务，也可以为各级党委和政府的宏观决策分析以及信访服务提供工作环境和信息服务，为进一步提升宏观决策水平、监管和公众服务能力、强化履职能力、切实加大群众信访问题的调处力度提供信息化支撑。 （二）资金来源 本项目预算金额为380万元，已全部落实。 （三）建设目标 全国网上信访信息系统建设的目标是：依托互联网，实现接访、办信、网上投诉等信访事项网上流转，力争把网上信访打造成群众信访的主渠道。以信息化促进规范化，通过信息流、业务流和管理流的融合，进一步规范网上信访流程，构建全方位、广覆盖、立体化的信访工作体系，实现信访工作全过程规范和监督。打造“阳光信访”，把信访事项的受理、办理过程和处理结果等全部在网上公开，实现信访事项“可查询、可跟踪、可督办、可评价”，接受群众的监督和评价，不断提高政府公信力。 （四）建设内容 全国网上信访信息系统（中央本级部分）项目建设内容主要包括全国网上信访数据中心、中央本级网上信访信息系统应用软件、数据交换平台、标准体系、安全保障体系、基础网络和软硬件环境。 全国网上信访信息系统分为互联网系统部分和政务外网系统部分，分别依托互联网和政务外网，两部分之间逻辑隔离；在国家信访局建立全国网上信访数据中心，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团信访工作机构分别建立省级网上信访数据中心。全国网上信访数据中心通过政务外网联接各省级网上信访数据中心。 按照中央、地方分级负责的原则，国家信访局负责全国网上信访数据中心及中心与省级网上信访数据中心数据交换平台建设、中央本级应用系统、全国网上信访数据中心安全系统、全国网上信访信息系统的标准规范体系。地方负责本区域内的网上信访信息系统的建设。 特别说明： 本分项招标内容：集成及开发覆盖国家信访局和中央国家机关的信访工作业务的应用软件，并集成统计分析分项和数据交换平台分项等内容。统计分析分析和数据交换平台分项不在本分析开发，单独招标，以下不再赘述。 （五）本招标分项的功能需求 全国网上信访信息系统由网上投诉子系统、信访事项办理子系统、统计分析子系统和数据交换管理子系统等组成。其中，网上投诉子系统搭建在互联网，隶属于国家信访局门户网站（ /），面向全体民众开放，系统外部用户分为浏览用户、查询用户、网上建议注册用户和网上投诉注册用户四类，其中网上建议注册用户和网上投诉注册用户要求为实名制，即注册时需要提供有效身份证件和号码作为必需信息，并对其加以身份验证。只有通过注册的用户可在该系统中进行网上投诉和网上建议等活动。 信访事项办理子系统、统计分析子系统搭建在电子政务外网上，国家信访局、部委信访机构领导和工作人员使用统一身份认证登录系统后，可进行来信办理、来访接待办理、督办、进程查询、网上投诉办理及统计分析等工作。部委信访机构人员使用的办理系统与国家信访局系统基本一致，但根据不同部委的业务特点配置不同的基础数据，例如：某部委在信访事项内容分类上与国家信访局采用的标准存在差异，则要求建立相应字典的映射关系来消除这种差异，该工作由部委系统管理员负责配置维护。 数据交换管理子系统搭建在电子政务外网上，由国家信访局和各部委、省级信访部门自建系统的前置交换系统组成，实现将国家信访局登记的信访件转交省、部委进行办理，并获取地方办理的过程及结果信息，同时将地方自行登记、办理的信访事项的基础、过程、结果以及复查复核等信息全部同步到国家信访局系统中。 本分项完成如下三方面的工作任务。 1、全国网上信访信息系统（中央本级部分）应用软件开发功能需求，包括如下功能模块。 详细情况请参考《全国网上信访信息系统（中央本级部分）应用软件集成及开发技术需求说明书》（已作为附件上传）的相关章节。 网上投诉子系统的业务需求 引导功能，对信访人进行引导、投诉程序