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航天项目管理探讨 中国航天经过几十年发展，已经形成了一套具有自己特色的管理方法。21世纪的今天，中国航天处在一个快速发展的大好时期，而随着社会主义市场经济建设与经济体制改革的不断深入，中国航天又面临一个非常重要的问题，即管理的改革与创新。 　　在此，我们有必要熟悉一种新的管理办法，即项目管理。项目管理的目标是性能指标、进度、成本三要素的优化。项目经理对实现项目管理的目标负全责。 　　系统工程是航天管理的精髓 　　中国航天的管理，形成于中国特定的历史环境。在国家经济基础薄弱，技术相对落后的条件下，我们能够集中有限的物质资源，调动千万科技人员的积极性，创建、发展和壮大中国的航天事业，并且取得了举世瞩目的成就，中国航天的管理方法发挥了重要的作用。 　　航天型号是复杂的系统工程，涉及多种专业技术，需要巨大的资源投入和成千上万人协同工作。钱学森院士提出的系统工程方法，解决了如何研制一个复杂的工程系统的问题，即“怎样把比较笼统的初始研制要求逐步地变为成千上万个研制任务参加者的具体工作，以及怎样把这些工作最终综合成为一个技术上合理、经济上合算、研制周期短、能协调运转的实际系统。”今天，系统工程方法已经成为中国航天管理的精髓，是航天规划、研究、设计、制造、试验和管理的主线。依靠系统工程的方法，重视发挥总体部的作用，中国航天从研制开始就避免了重大的方案失败，保证了型号的一次成功或较高的试验成功率。中国航天系统工程方法是导弹、火箭、卫星研制成功，并且形成系列的基础；是建立完整配套的研究、设计、生产和试验体系，培育素质好、技术水平高的航天科技队伍的基础。 　　新形势下航天管理的思考 　　随着航天技术取得突破性进展，中国航天开始从试验阶段走向应用阶段，而国民经济建设和国防建设的发展，对航天型号在质量上、数量上也提出了更高的要求；80年代末和90年代初，国家经济体制改革进一步深入，计划经济逐步向市场经济过渡，周围环境的变化不可避免地影响到航天的内部。在这种新的形势下，中国航天的管理出现了新的不适应。 　　90年代中期，航天型号科研生产走入低谷。低水平质量问题重复发生，大型试验连续失利。从1992年到1996年，运载火箭多次发射失败；风云二号气象卫星、东方红三号卫星先后发生故障；导弹试验出现失利，试验成功率降到最低点。 形势严峻，压力巨大，没有退路。中国航天再次振奋精神，采取了一系列特定的质量控制措施：针对当时暴露出质量管理和技术管理上的问题，制定了《28条》；为了使研制、生产、试验中出现的质量问题归零工作规范化，制定了在技术上、管理上归零的五条标准（双五条）；特别是《强化科研生产管理的若干意见》（72条），对于影响发展的管理体制、机制等急迫问题，例如理顺管理关系，落实责任制，建立和完善竞争激励机制和质量监督机制，加强职业道德建设等方面，提出了一些新的办法和改革措施。 　　开展形势教育、严把质量关，使得航天质量形势逐步好转，重点型号连续成功。但是，留给我们分析和思考的问题是，航天当年走入低谷的原因是什么？问题是否已经彻底解决？如何才能真正实现从源头抓起，实现全过程的质量控制？ 　　从技术上看，1996年的连续失利有一定客观性。80年代立项研制的各种型号，在技术上都上了一个很大的台阶。到了90年代，这些型号陆续进入飞行试验阶段，技术关键久攻不破，直接或间接地造成了型号试验的早期失败。 　　但是，管理薄弱也是质量形势严峻的一个不可忽视的因素。根据1996年在发射场的统计，技术原因引起的质量问题占18％，元器件问题占15％，管理问题占62％。1997年十几个型号在靶场发现的质量问题中，因管理原因引起的问题仍然占到总数的44％。 　　1995年****总公司曾派出工作组分赴航天56个单位进行调研，对于航天严峻形势的主要的调研结论是： 　　技术关键久攻不破；工作不认真，松懈麻痹；各级责任制不落实；重科技成果，轻产品质量，规章制度形同虚设；材料、器件问题层出不穷；管理薄弱。 　　尽管目前型号试验连续成功，但问题并未根本解决。对于新的型号，由于技术基础薄弱仍然存在失利的风险；质量从源头抓起，实现全过程的质量控制，仍然是管理者的期望。 　　国防建设、国民经济建设和科技进步对航天技术的需求越来越迫切，解决质量问题，保证试验成功率，并不是新形势下国家对我们的惟一要求。性能优良，质量稳定，缩短研制周期，降低研制成本才是我们全部的任务目标。 　　国外国防工业的项目管理 近几年来，国外、国内出现了项目管理热潮。这是世界新经济形势发展的产物。随着信息经济时代的到来，一些国家的管理人员发现许多在制造业经济环境里建立的管理方法，到了信息经济时代已经不再适用。在制造业经济环境里，强调的是预测能力和重复性活动，管理的重点