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预算法修正案有何新意和深意？ 　　预算法修正案的主要新意 　　这次预算法修改的范围较广、内容较多、难度较大。从总体上看，吸收了不少意见和建议，预算法修正案（草案）比现行预算法有较大进步，从总则到各章、到法律责任都有一些新意。修改得好的地方主要有： 　　（一）第五条第二款增加：“各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算。”有利于增强政府预算的完整性。 　　（二）第十一条第一款增加：“经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算应当及时向社会公开，但涉及国家秘密的除外。”有利于增强预算的公开性。 　　（三）第四十一条增加：“报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。本级公共预算一般收支至少编列到款，重点支出至少编列到项。”有利于规范和细化预算编制，增强预算的透明度和科学性。 　　（四）第三十条第一款增加：“中国政府公共预算中必需的部分资金，可以通过举措国内和国外债务等方式筹措，但是借债应当控制适当的规模，保持合理的结构。”第二款增加：“对中央预算中举借的债务实行债务余额管理。”有利于加强对债务规模的控制，严格对债务结构和债务风险的管理。 　　（五）第四十三条增加了各级人民代表大会对预算草案及其报告、预算执行情况的报告重点审查的八项内容；第四十四条增加了各级人民代表大会有关专门委员会向本级人民代表大会主席团提出，关于总预算草案及上年预算执行情况的审查结果报告，应当包括的四项重点内容。这些内容有利于规范和加强各级人民代表大会对预算的审查监督。 　　（六）第七十五条增加了各级人民代表大会常务委员会结合本级政府提出的上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，对本级决算草案进行重点审查的七项内容等，这些内容有利于规范和加强各级人大常委会对决算的审查监督。 　　（七）第六十一条增加了对各级政府年度预算执行中预算超收收入使用的规定，有利于规范各级政府对预算超收收入的使用，有利于加强各级人大常委会对预算超收收入使用的监督。 　　（八）第六十三条增加对预算调整四种情况的规定，有利于各级人大常委会规范和加强对预算调整的审查监督。 　　（九）第八十七条增加了对政府财政部门、收入征收部门和单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分的12项违法行为。增强了各收入征管部门的法律责任，有利于财政部门、收入征收部门及其单位规范预算程序，加强预算管理，强化收入征管，严格依法理财。 　　（十）第八十八条增加了对下级政府负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分的6项违法行为；第八十九条增加了对下级政府各部门、单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分的5项违法行为等。这些内容增强了预算的法定性，有利于各级政府及其部门、单位加强法律责任，严格依法理财，强化预算约束。 　　预算法修正案的首要问题：授权过多 　　预算法修订案中存在的首要问题是，由立法机关授权行政机关立法过多，授权国务院和国务院财政部门共有10处之多，使得政府及其财政部门有过大的行政自由量裁权，既不符合依法治国、依法行政的法治理念，也不符合我国立法法的有关规定。 　　按照我国现行《立法法》第八条第八款的有关规定，对于我国的基本制度，包括“基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度，只能由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律”，不能授权国务院及其主管部门立法；“上述事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出规定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规”。 　　不仅预算法是财政领域的基本法律，它涉及的预算法律制度属于财经基本制度，而且预算法自1994年制定实施以来已有18年，显然是不能再授权立法的；《立法法》第十条第三款还规定：“被授权机关不得将该向权力转授给其他机关。”在预算法修正案中不仅多处授权国务院立法，而且还授权国务院财政部门立法，违反了我国现行立法法规定的原则精神，明显不妥，必须修改。 　　为了严格依法立法，增强预算的法律效力，规范预算管理，加强预算监督，严格预算约束，尽量在预算法修正案中直接作出各有关方面的规定，尽可能减少授权立法，只保留预算法修正案中第九十二条授权国务院根据本法制定实施条例。如果个别方面非经授权立法不可的，也只能由全国人大常委会授权国务院立法，不能再次往下授权财政部门立法，否则再次降低立法级次和立法效力，扩大行政自由量裁权，影响预算法的法律效力。如果必须由全国人大常委会授权国务院立法的，按照《立法法》第十条第一款的规定，还应当明确授权立法的目的范围和主要原则。 　　对预算法修正案的主要修改建议 　　细化和科学编制预算，增强预算的科学性和完整性 　　财政部门传统的预算编制周期一般为3-4月，编制时间既晚又短，内容过于简单粗略，影响