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哈尔滨市行政权力综览 （一） 顾　　问 张效廉　姜　明 主　　编　杨洪坡 副 主 编　单国俊　周玉丰　郭赐柱 责任编审　周智明　阎　更　牛之英 编　　审　佟　宇　岳　宏　高智琳 蔡天新　潘彩霞　孙建国 付　礼　蔡　宁　车维维 编 制 说 明 一、编制目的。开展行政权力清理，对行政机关依法行使的权力实 行全过程的动态公开，是深化政务公开工作的关键性措施，也是打造阳 光政府的一项重要的基础性工作。为了方便公民、法人和其他组织对市 政府及市政府各部门所属的行政权力进行查询，根据《哈尔滨市政务公 开工作方案》及 ２００７年第 １８次政府常务会要求，特编制本《综览 （一）》。 二、入编范围。本《综览（一）》所收信息包括市政府本级的行政权 力、权力运行流程图和市政府各部门的行政权力、权力运行流程图，各项 权力所依据的法律、法规、规章截止于２００６年 １２月３１日之前发布的。 其中市政府本级行政权力共有１４２项，市政府各部门行政权力４８６６项。 三、权力种类。本《综览（一）》将各项行政权力划分为行政许可、非 行政许可审批、行政处罚、行政确认、行政强制、行政检查、行政征收、行 政给付、行政收费、行政裁决、行政调解、行政补偿及其他行政权力等 １３ 类。 四、公开范围。除属于国家秘密、商业秘密和法律、法规禁止公开的 政府信息外，本《综览（一）》包括根据《哈尔滨市政府信息公开规定》应 向全社会主动和依申请、免费公开的所有行政权力信息。 五、其它说明事项。由于行政法律规范处于不断的调整之中，立、 改、废的工作在不断地进行，各项行政权力处于一个相对稳定但不乏微 调的状态，我们将在此基础上陆续编制《综览（二）》、《综览（三）》。 此外，由于水平有限，编制之中可能会有遗漏、不足之处，敬请大家 批评指正。 理清权力底数 再造政府流程 打造公开透明的服务型政府 ———张效廉市长在第１８次市政府常务会议上的讲话 代　序 党的十七大报告提出了建立“权责一致、分工合理、决策科学、执行 顺畅、监督有力”行政管理体制的目标，要实现这一目标，就要着力打造 有限、责任、法治和公开透明的服务型政府，这是我们今后一个时期在政 府自身建设上的目标和任务。通过权力清理，再造政府流程可以进一步 明确政府权力和运行方式，加快办事节奏，提高办事效率，促进政府职能 转变，更重要的是它能进一步改善和增强政府和群众的互信和理解，驾 起政府和群众交流的桥梁。这次权力清理工作是我市行政管理体制改 革、建设公开透明的服务型政府的重要基础性工作，也为实现政府流程 再造奠定了基础。 政府流程再造，既是公共行政改革的理论创新，又是公共行政改革 的实践创新，具有鲜明的时代特征。被称为以 “三 Ｅ”（Ｅｃｏｎｏｍｙ，Ｅｆｆｉ ｃｉｅｎｃｙａｎｄＥｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ即经济、效率和效益）为目标的管理改革运动，其 基本特征是引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量。这 种走向“新公共管理”的实践模式，已成为当今西方国家行政改革的最基 本趋势。从西方国家公共行政改革的脉络看，大致经历了官僚制控制、 解制型的企业化改革、服务型的共同治理三个阶段。我们借鉴先进经 验，推动政府流程再造，首要的是要搞清弄懂它的理论架构和实践要求。 其基本内涵是：以“公众需求”为核心，以“服务链”为纽带，通过组织机 构、服务流程的优化重组，形成社会管理和公共服务多向互动的有机系 统，以谋求政府绩效的显著提高。其根本原则是：以依法行政为前提，体 现合法性；以革新行政理念、机构、方式为特征，体现创新性；以实现绩效 飞跃为标志，体现高效性；以“便民、利民”为目的，体现方便性。其主要 目标是：优化重组原有流程，达到流程便捷化；追求流程再造的法治化、 制度化、程序化，达到行为规范化；突出人文关怀，达到过程人性化；注重 公共服务和产品的无差别供给，达到品质标准化。其核心内容是：推动 权力还原与多元化主体，实施社会结构再造；推动权力下移与扁平