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第五章 行政管理机构 学习目标　　　　通过本章的学习，了解行政管理机构的性质和特点，以及不同的行政管理机构的类型，对行政管理机构有一个较为直接和理性的认识，同时掌握行政管理机构设置的一般原则和具体程序，对依法行政有更深的认识。重点章节在第三、四节，多出简答题和论述题。 　第一节　行政管理机构的特性与作用 一、行政管理机构的特性　　（一）行政管理机构的含义　　行政管理机构是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分，亦称为行政机关、政府机关等。 　　1．从社会管理的角度来看，行政管理机构是社会各种机关、组织中规模最大，管理范围最广的一种组织类型； 　　2．从国家统治的角度来看，它又是国家意志的直接体现者和实行者。 　（二）行政管理机构特性的表现　　1．合法性　　行政管理机构存在的依据是行政权力的存在，没有行政权力，行政管理机构也不存在了。而现代社会的公共权力都必须合法存在，即由法律赋予，依照法律行使。所以，行政管理机构的首要特性是具有合法性。  　　2．主体性　　行政管理机构是行使行政权力的主体，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位。 3．系统性　　行政管理机构是一个庞大的、有机的系统。任何国家的行政管理机构都是依法设置的由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的职责分明，协调有序的有机整体，其组织系统遍布全国各地。 　　（1）从管辖的范围来看，它包括中央政府、各级地方政府和各类基层行政管理机构，形成了一个类似金字塔形的层级结构，主要以分层管理的方式开展工作。 　　（2）从横向上看，各层级的行政管理机构内部都有横向职能部门划分，这些部门分工领导和管理各有关事务。 　　 4．权威性　 行政管理机构的管理对象必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政管理机构的指挥、领导和管理。 　　5．执行性和管理性　　（1）现代行政管理机构大都是立法代议机构的执行机构，执行后者通过的各项法律和法规。 （2）行政机关的权力日益增加，特别是委托立法权和政策制定权，使得行政管理机构有了很大的管理决策和辅助决策的权力。　　 二、行政管理机构的作用　　（一）行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理　　1．在经济事务管理方面，国家行政管理机构对经济部门（如工业农业部门、交通部门、工商贸易部门、经济计划部门等）实施领导，组织和管理社会经济。 　　2．在社会事务管理方面，通过建立专门机构对社会福利、社会救济、社会保险等事业实施管理，以及对国家的教育、卫生、文化等各项事业进行领导和管理。 　　3．在政治管理方面，由公安机关、国家安全机关、军事机关、情报机关等，通过约束、控制、防御、保卫以及镇压手段，维护统治阶级的社会秩序，这是任何国家行政管理机构都不可缺少的作用和功能。 （二）执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序　　行政管理机构的作用是和立法机构、司法机构相对而言的，是整个国家机器的一个组成部分。 　　1．立法是国家意志的表达，立法机构负责对国家重大事项进行决策，根据统治阶级和社会大多数人的意志制定法律； 　　2．行政是国家意志的执行，负责执行立法机构的法律，贯彻实施其决策； 　　3．司法则是运用国家法律审判具体的诉讼案件，保证法律公平、公正地执行。 　　行政管理机构以立法机关的法律为出发点，向其负责，并受其指导和制约。没有行政管理机构，国家的法律和政策就不能得以实施。　　 练习：一、单项选择题。 1.从社会管理的角度来看，社会各种机关、组织中规模最大，管理范围最广的一种组织类型是（）p126 A．行政管理机构 B．国家机构C．国际机构???? D．联合国安理会 2.行政管理机构存在的依据是（）p126 A．行政权力的存在???? B．国家的存在C．行政管理组织的存在 D．阶级的存在  3.行政管理机构的首要特性是具有（）(2010.7、2009.7、2009.4，2012.7)p126 A．合法性??? B．公共性C．权威性??? D．公平性 4.行政管理机构也被称为（）p126A．国家机关??????????? B．政治机关C．政府机关、行政机关? D．领导机关  5.从国家统治的角度来看，国家意志的直接体现者和实行者是（）p126 A．国家机构 B．行政管理机构C．领导机关 D．立法机构 6.行政管理机构的管理对象必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政管理机构的指挥与领导，这体现了行政管理机构的