国际烟草控制框架公约和对中国的挑战(1).pptVIP

国际烟草控制框架公约和对中国的挑战 杨功焕 中国协和医科大学 全球烟草控制研究所中国协作中心 制定国际烟草控制框架公约的背景 从50年代以来，烟草的危害被大量的科学事实证实； 1964年，美国政府发表有关烟草危害的医务总监报告，这是第一次以政府的名义确认烟草的危害； 从1970年开始，世界卫生大会就其烟草控制作过多次决议。 世界卫生组织对烟草控制的发展过程（1） 1970-1980世界卫生大会决议： 无可争辩的科学证据表明吸烟是慢支炎、肺气肿和肺癌的主要原因；是造成心肌梗死、某些妊娠期和新生儿疾病的重要危险因素；对被动吸烟者产生有害影响。 关注强势的烟草广告对青少年吸烟的影响， 以及青少年和妇女中吸烟人数的增加。 意识到解决这一问题需要教育、限制和立法的措施，并辅以税收和物价政策。同时需要科学研究的支持。 世界卫生组织对烟草控制的发展过程（2） 1986年39届世界卫生大会决议： 确认烟草使用和人人享有卫生保健目标不相符； 呼吁采取全球性公共卫生措施，以控制烟草的流行； 敦促没有采取烟草控制措施的会员国实施控制策略 1988-1996年世界卫生大会决议： 多次决议均要求采取综合的、多部门的、长期的烟草控制策略。 要求总干事按照世界卫生组织《组织法》19条制订框架公约。 世界卫生组织对烟草控制的发展过程（3） 1999年52届世界卫生大会的重要决议(WHA52.18)： 确认了总干事和世界卫生组织在烟草控制领域的领导权； 重申组织法，制订全球性烟草控制框架公约的决议； 建立向所有会员国开放的政府间谈判机构； 设立WHO烟草控制框架公约起草小组，向53届WHA提交报告； 要求会员国对这一工作给予重视、提供资源支持和合作，审查公约中的相关技术问题，以及对卫生和经济的影响； 非政府组织的参与。 烟草控制框架公约的谈判前准备 世界卫生组织建立了TFI，着手准备框架公约工作文本； 2次工作会议，对世界卫生组织提出的工作文本进行审议； 2000年10月世界卫生组织举行听政会，80%以上的组织和个人都支持烟草控制框架公约的谈判； 在工作会议期间，就被动吸烟、保护妇女、青少年远离烟草，烟草控制的相关法律问题、烟草制品管制等召开了多次专业人士会议； 烟草控制框架公约的谈判 自2000年10月开始正式谈判； 一共进行了6次艰苦的谈判； 最终在2003年3月1日凌晨2点，以协商一致的原则，通过最后文本； 2003年5月56届世界卫生大会192票通过烟草控制框架公约文本。 中国在2003年11月签署了公约。 什么是国际烟草控制框架公约？ 公约，也称条约，是国家之间以书面形式缔结的国际法，对于签字的国家有一定的约束力； 烟草控制框架公约是一份国际法律文书，在国际水平上对烟草的泛滥予以控制； 该公约制订过程将有助于 动员全球的经济和技术支持； 各社会部门提高认识； 加强国家的立法行动； 动员NGO 和其他民间社会成员支持。 国际烟草控制框架公约的效力 国际公约具有一定约束力，在其他条约中已显现了效果： 蒙特例尔臭氧协议 关税及贸易总协定 武器控制协定 国际公约签定以后，国家行为以下述方式发生显著改变： 多数国家会自觉遵守诺言； 建立有目的的强制执行机制、检查和监督评价机制； 制订可在国内实施的与国际公约配套的相关议定书。 控制烟草的措施 框架公约的主要内容 第一部分（1-2条）序言、术语 第二部分（3-5条）目标、原则和一般义务 第三部分（6-14条）减少烟草需求的措施 第四部分（15-17条）减少烟草供应的措施 第五部分（18条）环境保护 第六部分（19条）与责任有关的问题 第七部分（20-22条）科学技术合作与信息通报 第八部分（23-26条）机构安排与财务资源 第九部分（27条）争端解决 第十部分（28-29条）公约的发展 第十一部分（30-38条）最后条款 公约的目标 本公约的缔约方决心优先考虑其保护公共卫生的权利； 为各国提供一个综合性烟草控制措施的框架，以便使烟草使用率和接触烟草烟雾持续大幅下降，从而保护当代和后代免受烟草消费和接触烟草烟雾对健康、社会，环境和经济造成极具破坏性的影响。 指导原则 使每个人了解烟草消费和接触烟草烟雾的危害； 通过立法、行政或其它措施保护非吸烟者免受接触烟草烟雾的影响。 保护妇女、儿童等脆弱群体免受烟草的危害； 结合当地文化、社会、经济、政治和法律因素以制定和实施有效烟草控制规划的重要性； 由各国确定烟草业对公共卫生和环境危害的法律责任； 采取贸易措施、营销管理、烟草经济替代等综合手段减少烟草的供求。 加强国际合作，重视对发展中国家的经济、技术援助等。 教育、交流、培训和公众意识（第12条） 目标：通过立发促进和加强公众对烟草控制问题的认识。大多数有关人员了解和参与制订和实施制订有效综合的教育和