第五章新地方行政制度.pptVIP

第五章 地方行政体制 省级34 地级333 县级2860 夏朝 夏王朝的活动区域主要在现在的河南登封县一带，王朝直辖区域大概在伊水和洛水一带，区域并不很大。 也就是说北至今山西太行山，南至豫西南部，东至河南登封，西至陕西秦岭一带。 夏代的政治势力范围只是在今晋陕豫三省的大部分地区。 夏代地方诸侯称为“君”、“伯”，而更多的则称为“某某氏”，这反映出当时是处在早期国家时期，聚居在各地的部落首领还具有酋长性质。 “茫茫禹迹，画为九州，经启九道” ,夏王朝对各部落已经具有一定控制能力。 “禹乃行相地宜所有以贡”，是夏代对各部落的控制是建立在朝贡关系上的，这也是早期国家对各部落统治形式。 商朝 商代的政治势力范围比夏代要大，王朝直接控制地区号称“邦畿千里”，而且不断扩展，全盛时“东不过江、黄，西不过氐、羌，南不过蛮荆，北不过朔方” 。 也就是说商王朝的势力范围，东至今黄淮地区，西至太行山以西，北至今河北北部，南至长江流域。 以外的地区，则仍为各个方伯所控制，在王朝强盛时期，方伯在名义虽然保持臣附，但王朝并不能左右他们的内政。 商代的地方已经有内外服之分。 内服是商王直接统治区，外服是商王直接统治区外的臣服部落。 内外服有侯、甸、男、卫、邦伯等，都是接受商王分封或册封的，按照商王控制程度的强弱和地域的远近，他们在自己的管辖领域内仍拥有大小不同的独立自治权，与王朝的关系主要表现在政治和军事上。 西周 西周经过军事征服和封邦建国，政治势力范围更加扩大，号称“溥天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”。 西周王朝全盛时，“我自夏以后稷、魏、骀、芮、歧、毕，吾西土也。及武王克商，薄姑、商奄，吾东土也。巴、濮、楚、邓，吾南土也。肃慎、燕、亳，吾北土也” 。 也就是说，疆域东达今山东半岛、黄淮及沿海地区，西及今甘肃天水、灵台，南至今南阳盆地及湖北襄樊、随州，北逾今北京市以北。 西周初期采取分封诸侯制，周天子在分封时，除了赐给象征性的器物，还要“授民”和“授土”，诸侯带着天子所授之民，来到封地，与原来在封地居住的人民一起，组成新的诸侯国。 东周 成周一带约六百里土地，“南阳背泽、潞，富甲天下；轘辕、伊阙，披山带河”，拥有今河南洛阳、原阳、济源、修武、孟县、温县、沁阳、武陟、偃师、巩县、嵩县、登封、新安、宜阳、孟津、汝阳、鲁山、临颍等地区。 随着诸侯势力的崛起，周王室的领地渐渐缩小，春秋末期，“王所有者，河内、武陟二县，及河南府之洛阳、偃师、巩县、嵩县、登封、新安、宜阳、孟津八县，汝州之伊阳、鲁山，许州府之临颍县，与郑接壤而已” ，势力范围越来越小。 春秋 春秋诸侯争霸，诸侯国一方面进行兼并，一方面还是采取西周制度，使卿大夫控制着各自的封地。 在复杂的政治势力升降和重新组合的过程中，有些诸侯国开始取消或剥夺世袭权利，出现了新的地方管理体制，那就是由诸侯直接任命官吏去管辖某地。取消封邑，将之纳入国家行政控制之内，郡县制出现了。 战国 战国时期，兼并战争更为激烈，齐、秦、楚、韩、魏、赵、燕等七雄并立，十余个小诸侯周旋于大国之间，活动领域较春秋时期更为扩大，今云南、贵州、甘肃、四川、江浙、辽宁西南部等地区也纳入诸侯国势力范围，为统一的多民族帝国疆域奠定了基础。 战国时期的地方行政体制除保留少部分封采邑残余之外，普遍推行郡县制。 战国时期仍享有分封采邑名号的人已经不再拥有军政权力，采邑只作为受封者俸禄待遇的部分，与原来的分封采邑制有根本的区别。 战国时期，郡县制已经较为普遍，郡县长官由国君任命，是概不世袭的官僚。 在郡中设守，掌管全郡事务；设尉以分掌军事；设御史（有些国设丞）以监察郡守、尉的工作；三者直接向国君负责。 县设令（大县）长（小县），设丞、尉，分掌行政和军事。 郡县各设有府署，有一批府属小吏分管各方面的具体事务，这些府属小吏由郡县长官自行选用。这样，比较完整的地方管理体制就逐步形成。 秦朝 秦是中国历史上第一个真正实行统一的王朝，它奠定了我国的疆域基础。 秦当时的疆域“东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为塞，并阴山至辽东” 。 后来又有所扩充，其所辖的区域包括今天的晋、冀、鲁、豫、陕、苏、皖、浙、闽、赣、湘、鄂、粤、桂等14省区的全部，以及甘肃东部、四川东部、云南东北部、辽宁西南部、内蒙古南部、宁夏东南部、越南东北部、朝鲜西北部等局部地区。 设立了36个郡级行政区，后增至40余郡。郡下辖县，是郡县两级地方行政。 郡的长官称“守”，因京师咸阳是京畿地区地位特殊，所以称为“内史”。 县的长官称“令”或“长”，京畿和重要地区县的长官级别较高。 云贵部分地区未设郡而称属国，属于半独立性质的行政区。 西汉 西汉初年的疆域有所缩小，沿边地区多处于独立或半独立状态。 汉武帝时国力强盛，领土也有所扩张，极盛时的疆域，曾东起库页岛，西