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安全质量标准化 第一节：安全质量标准化 的基 本 概 念 安全是煤矿生产的头等大事，大家都明白但质量标准化是什么？目前，我们很多煤矿从业人员并不清楚。 1 煤矿安全质量标准化的渊源 1.1 安全与生产的关系 1.2 质量与安全的关系 1.3 安全质量标准化 1.1 安全与生产的关系 在我国煤矿生产建设中，首先遇到的难题是安全与生产的关系问题，尤其是建国初期，国家百废待举，急需大量的能源，煤矿工业的发展，成为制约其它行业的瓶颈，而煤矿人刚刚从黑暗中走向了光明，初次享受到当家作主人的自豪感所激发起的工作热情可想而知，再加上当时科学技术、安全装备与采煤工艺的落后，旧社会遗留下来的对矿工生命安全的漠视，出现了重生产轻安全的盲目性，其后果不言而喻。这一现象引起了党和国家的高度重视，当时党和国家领导人从“保障煤矿安全生产和职工人身安全”这一高度出发，多次强调了安全与生产的辩证统一关系，从1951年起，先后组织相关部门制定了《煤矿技术保安试行规程》、《煤矿和油母岩矿保安规程》、《煤矿保安暂行规程》、《煤矿安全试行规程》，1980年《安全规程》的出台，从法律和制度上规范了安全与生产的关系，强调了安全工作的重要性，落实到实际工作中就是“安全为了生产，生产必须安全”。我们可以从1951年到2001年这50年间，对《煤矿安全规程》的5次更名8次修改中看出国家对煤矿安全生产的高度重视。 1.2 质量与安全的关系 随着生产经验的积累，煤矿人逐步体会到工程质量（尤其是内在质量）对安全生产的制约作用，即质量低劣的井下工程，是造成人身伤害和财产损失的主要原因，而人的素质是工程质量的根源。基于这样的认识，原煤炭部老部长高扬文同志，首先向全国煤炭系统发出了严把毫米关的指示，从而将施工质量摆在了重要位置。在人的工作质量上，也总结出了一些行之有效的管理经验，如“口对口，手拉手，你不来，我不走”，这句顺口溜，形象地概括了现场交接班制度的实质。但由于10 a文革的影响，这些很好的管理制度与经验没有得到推广和发展。直到改革开放后，大搞质量标准化的热潮才在全国煤炭系统展开，除对《煤矿安全规程》作了重大修改外，还先后修定了《生产矿井质量标准化标准》的行业标准和《矿山井巷工程施工及验收规范》、《煤矿井巷工程质量检验评定标准》第一系列的国家标准。但由于刚刚起步，对质量与安全生产的关系还没有科学的认识，有的煤矿甚至提出了安全第一、质量第二，生产第三的口号，这些观点，虽然较以往前进了一步，但它将有机统一的三者割裂开来，造成了操作上的模糊性和认识上的肤浅性。如有的煤矿在井下大巷摆满了花盆，而巷帮内却用坑木充填后拉线喷浆，以取得巷道美观的效果，认为这是质量标准化。这种不从内在质量和管理质量入手来解决安全生产问题，而是采用涂脂抹粉来自欺欺人的做法，其后果是可想而知的。 1.3 安全质量标准化 随着煤炭工业建设稳步发展和现代化手段的提高，在学习发达国家先进经验的基础上，煤矿入越来越深刻地认识到以质量保安全，以安全质量促进发展的重要性。1986年原煤炭工业部党组决定在全国统配煤矿按照《生产矿井质量标准化标准》开展了“质量标准化，安全创水平”活动，使人们对安全与质量关系的认识水平大大提高了一步。之后国家虽然又出台了多部法律，如《煤炭法》、《矿山安全法》、《矿山安全监察条例》等，以解决煤系统的安全问题，但由于转型期等诸多原因，该项活动徘徊10余年，发展缓慢，（但许多煤炭企业还是进行了大胆尝试，如神华集团成立了安质部，具体负责安全质量工作，并制定了本集团的《安全质量标准化标准》）。直到2003年10月份在七台河召开的全国煤矿安全质量标准化现场会上，通过总结几十年的经验教训，才将安全质量统一起来，明确提出了“煤矿安全质量标准化”这一概念，在广泛征求意见的基础上，制定了《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）》，它是建立煤矿安全长效机制的主要内容和根本途径。在随后，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中，也提出了在全国工矿等行业中开展安全质量标准化活动的要求。 2 什么是煤矿安全质量标准化 （1）安全 “安全”与“危险”相对立。广义上讲，是指在生产经营过程中，人的生命健康是否受到威胁与伤害，相关的财产是否受到损失。狭义上的安全单指人身的安危。由于市场经济日渐成熟，我们应从广义上理解安全。 （2）质量 它是指产品或工作的优劣程度。工作的优劣程度，指人在工作中是否有责任心、是否遵守守纪，知识技能、管理水平的高低及其发挥程度等人为因素。例如，水井头97年3.8事故，这就是管理与工作质量低劣造成的严重恶果。由于煤矿的特殊性，在生产过程中，每道工序都具有产品的性质。首先，它是人的劳动成果，第二它具有使用价值。如一条巷道，它是通过人的劳动开掘的，有的用于运输，有的用