中国转向“结构均衡增长”的战略要点和政策选择.pdf

∗ 中国转向“结构均衡增长”的战略要点和政策选择 【内容提要】中国预计2012 年将进入中高收入的发展阶段。未来一二十年中国面临着 重大抉择，是从赶超转向均衡发展的关键时期。中国此前成功赶超的战略已经不适合这一时 期，必须进行重大的调整，转向均衡结构，逐步形成内生的经济发展机制。否则，很容易落 入“陷阱”而导致增长难以持续。 本文认为，在城市化阶段，通过空间再配置和创新来提升经济效率，是从赶超走向均衡 的必由之路。但扭曲的城市化发展则更会扭曲结构。因此政策转向的核心是调整政府行为， 发挥市场的基础性作用，在短期增长稳定性和中长期结构均衡化之间进行平衡。只有通过好 的城市化发展模式，并配合以技术和制度创新，寻找出从工业化赶超转向均衡结构发展的路 径，依据可持续发展规划目标加以渐近的、连续不断的牵引、约束，才能逐步将经济发展失 衡纠正调整到一个结构均衡的可持续发展轨道上来。中国应继续延伸“十一五”提出的以科 学发展观统领经济和社会的基本原则，加快形成一个具有中国特色的可持续发展模式：稳速 增效、普遍分享和天人合一的均衡体系。 关键词：结构均衡化 经济增长 可持续发展 城市化 技术进步 目前中国正处于一个具有重大历史意义的承前启后、继往开来的时期。依据中国经济发 展纲要，到 2020 年中国将实现全面建设小康社会的目标，2020 年至 21 世纪中叶进入中等 发达国家行列，实现中华民族的伟大复兴。按改革开放以来每 10 年中大致有 5 年的两位数 增长趋势，不出现大的意外，2020 年中国人均 GDP 将达到 8000～10000 美元，进入到中等 偏上收入区间。从现在起到 2020 年的未来十年，是由赶超转向均衡增长的发展关键期，也 是重大的经济结构调整期，中国经济面临着重大挑战和战略抉择。随着中国向中高收入阶段 奋进，体制转型、人口红利、工业化和国际化等因素推动下，以东部沿海为重心的外延式扩 作者张平系中国社科院经济所研究员；王宏淼系中国社科院经济所副研究员。 ∗ 本报告受国家社科基金重大招标课题（06ZD004_01 ）“我国经济结构战略性调整和增长方式转变” 和“十二五”社科院交办课题资助。作者感谢课题组所有成员长期以来的合作研究及支持性工作。 1 张的空间规模收益递增正在逐年衰减；长期经济赶超积累的诸多老问题和发展中的一些新矛 盾，对中国的发展模式和宏观管理能力构成了较大的挑战，影响社会经济的不稳定性因素不 断增加；在全球金融危机的“创造性破坏”下，中国经济高度依赖外需、高投资、高资源消 耗、高排放的增长模式的潜在隐忧更加凸显，随着全球经济大调整而来的外部需求和全球增 长的不稳定性、新能源革命和低碳约束都对中国经济产生了重大影响。这些重大挑战，从自 身内部来看源自非均衡的赶超型增长结构和与之相配套的发展模式和机制。经济社会结构如 不能在此期间做好调整，发展模式不能转型，经济增长就将受到“停滞”的挑战，可持续是 困难的。从国际视野和国家战略的角度看待中国经济中长期增长机制和结构调整的必要性， 已经从现实经济的矛盾中扑面而来。 只有改变赶超型的非均衡经济增长结构，逐步形成内生的经济发展机制，实施适应中国 经济新一轮发展周期的、以空间再配置为基点的“结构均衡增长”，才有可能推动中国经济 在下一个 30 年成功跨过“中等收入陷阱”，迈入人均 GDP 超 10000 美元可持续发展的较发 达国家行列，为中华复兴奠定坚实的经济基础。调整过程或将是长期的，但战略转向的启动 和相应的政策调整已是时不我待。 一、迈向中高收入阶段的重大挑战 （一）2012 年中国迈向中高收入阶段 世界银行从 1987 年开始进行国家分类标准的计算，依据动态的人均国民总收入，将全 球各国或地区划分为低收入、中等收入（又可细分为中低收入和中高收入）和高收入经济体。 按 2009 年的最新标准，2008 年人均国民收入≤975 美元为低收入，人均国民收入在 976～ 3855 美元区间为中低收入，人均国民收入在 3856～11905 美元区间为中高收入，人均国民 收入≥11906 美元为高收入经济体。 中国在 1998 年人均国民收入为 790 美元，首次超过了世界银行低收入国家