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环境因素识别评价和控制教材 目录1、定义2、环境识别评价概述3、初始状态评价4、初始状态评价实施5、环境因素识别6、环境因素评价7、法律法规和其他要求及HSE绩效评价8、现形管理模式的评价9、初始评价报告 附件 1 附件 2 附件 3 第二、环境识别评价概述 1、理解要点 有关名词的说明： 环境因素---环境影响---清洁生产方案（措施）； 控制措施---削减措施---应急预案； 控制措施失效---事故隐患； 3、尽管对环境因素的识别不存在惟一的方式，但通常要考虑下列情况：  a) 向大气的排放；  b) 向水体的排放；  c) 向土地的排放；  d) 原材料和自然资源的使用；  e) 能源使用；  f) 能量释放（如热、辐射、振动等）；  g) 废物和副产品；  h) 物理属性，如大小、形状、颜色、外观等。 第三、初始状态评价　　初始状态评价是HSE管理体系建立实施的基础和先期步骤，良好的初始状态评价工作可以使组织在建立HSE管理体系之初对自身HSE管理的组织管理绩效及主要风险进行清理和摸底，不仅着眼于现在，而且关注过去的HSE问题及未来发展的方向和需求，使得组织在此基础上建立的管理体系能够符合组织自身实际，并确立明确的持续改进方向，提供体系建立过程在各方面进行系统优化和协调管理的条件，进而确保体系建立工作务实、有效、顺利地实施。本章将就初始状态评价的概念、内容、方法及步骤加以详细阐述。 　一、初始状态评价的概念　　初始状态评价是指通过一系列的信息收集、调查研究和分析，对组织活动、产品或服务中存在的风险结果、适用的法律法规、组织的HSE管理绩效及有关的管理活动，开始进行全面评价的工作过程，旨在确定组织现有的HSE管理状况，研究组织HSE问题的风险和机遇，确定持续改进的方向。 二、初始状态评价的目的　　⑴ 为组织制定承诺、方针、目标和指标及HSE管理方案提供依据；　　⑵ 明确HSE管理的重点、主要风险和机遇；　　⑶ 确保体系充分关注并满足法律、法规及其他要求；　　⑷ 为组织实际建立实施管理体系打下良好基础。 三、初始状态评价的重点内容　　⑴ 识别组织活动、产品或服务中的风险因素，判定对健康安全环境具有或可能具有的重大危害和影响，从中评价出重要风险。列出主要风险清单。　　⑵ 明确适用于组织的HSE法律、法规及其他要求，并依据这些要求评价组织的HSE的绩效。　　 ⑶ 评价组织现有HSE管理制度的有效性及与标准的差距，包括：　　① 组织现行的机构设置、职责划分的合理性、充分性：　　② 现行的管理惯例和程序的适用程度和有效性；　　③ 对以往健康安全环境事故及不符合HSE法律、法规的事件进行调查研究所取得的反馈信息及结论；　　④ 组织对相关方的管理：如涉及采购及合同活动的现行方针和程序；　　⑤ 相关方的观点、需求和期望；　　⑥ 组织的其他体系中有利于或不利于HSE绩效的职能和活动，以及成功的管理模式和程序；　　⑦ 取得竞争优势的机会和领域等。 四、初始状态评价的范围　　初始状态评价的范围是与组织建立HSE管理体系的范围密切相关的，前者应至少覆盖后者的范围。确定组织初始状态评价的范围可考虑以下几方面因素：　　1.组织的管理权限。　　建立HSE管理体系的组织是具有自身职能和行政管理的组织的整体、部分或结合体，初始状态评价的范围应能覆盖组织管理权限范围的外延和内涵，避免整体或局部的遗漏,如管理责任不重要不典型的部门，HSE危害和影响较小的部门不应被遗漏。 2. 组织的现场区域　　从现场区域方面界定初始状态评价范围，应确保其地理上是相对独立的(组织的运行区域可以是 流动的)，如果存在不同组织的交叉部分，应从健康安全环境意义上可分，即其HSE绩效可以独立评价，对健康的危害，对安全的危险，对环境的影响，如针对公用的污水处理设施，应能单独细化对其的环境负荷并评价处理效果。针对组织有不同现场的情况，初始评价范围应全部覆盖，对于临时现场(如建筑工地)，现场位置处于何处，只要受控于组织的HSE管理体系之下，就应作为初始状态评价的因素加以关注。 3. 组织活动、产品或服务相关领域　　初始状态评价范围应覆盖组织活动、产品或服务的相关领域，这不仅要求关注组织的自身管理和生产现场，还应关注涉及相关方的更广的范围，如识别和评价组织使用的产品和服务中、工作环境中可标识的重要危害和影响，即应考虑有关的甲方、供方、承包方工作场所、自然环境、自然灾害、地区状况等，初始状态评价的调查和评价，有助于建立体系时更好地对与相关方有关的重要风险进行控制和施加影响，并关注相关方的需求。