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非公企业异地分支机构党组织管理模式探讨——以台州市路桥区为例 年 月 ., 哈尔滨市委党校学报 第 期总第 期. .? 党建园地非公企业异地分支机构党组织管理模式探讨 以台州市路桥区为例 邵丹萍 ,莫智力.台州职业技术学院,浙江台州; .中共台州市路桥区委组织部,浙江台州 摘 要:随着现代企业跨区域、跨行业、多元化发展,异地分支机构不断增多,导致传统的党建理论面临新的挑 战,在党组织设置、党员教育管理等方面形成了许多问题。以路桥区为研究样本,梳理非公企业异地分支机构党组 织的建立、管理现状,对比分析分支机构党组织已有管理方式的优缺点,并从有利于分支机构党组织自身建设、有 利于促进分支机构发展、有利于服务地方经济社会发展的要求出发,提出进一步加强分支机构党组织管理的具体 方法和措施。 关键词:非公企业;异地分支机构;党组织管理模式 中图分类号:. 文献标志码: 文章编号: ? ? ? 当前,非公企业投资发展的领域、地域都发生了 建制 ,其中:浙江省外的 个,台州市外、浙江省内 很大变化,许多企业在总部以外的地区设置了大量 的 个,路桥区外、台州市内的 个。另外有 家分 的分 子 公司、生产基地、研发销售部门等分支机 支机构建立了党小组。从 家建立异地分支机构党 构 以下简称“异地分支机构” 。同时,外地企业也 组织的非公企业来看,其中 家是实行属地管理, 在本地不断设立类似的分支机构 以下简称“外来 家是实行总部管理,另有 家是属地和总部管理并 单位” 。这些都使得按条块划分的属地管理 即外 存,即对一部分异地分支机构进行属地管理,对另一 来单位党组织隶属于本地党委进行管理或总部管 部分异地分支机构进行总部管理,对异地分支机构 理 即企业总部党组织对所属分支机构党组织进行 党组织个体来说也是与前两种方式是一致的,并没 集中统一领导 的传统党建管理模式,特别是组织 有进行其他管理模式的探索。 设置模式的单一性、封闭性,既不利于异地分支机构 从对外地单位党组织的管理模式来分析,全区 及时建立党组织,加强党员教育管理,也不利于促进 建立党组织的外来单位 家,属地管理 家,总部管 异地分支机构自身的健康发展。我们对此进行了专 理 家。其中党委建制的 家 该企业原总部在路 题调研。 桥,后总部外迁 ,党支部建制的 家。因此,无论 对异地分支机构党组织的管理,还是对外来单位党 一 、路桥区非公企业异地分支机构和外来单位 组织的管理,主要是属地管理和总部管理两种模式。 党组织情况 另外调查也发现, 家非公企业 占异地分支机构已 目前,路桥区有 家非公企业特指已建立党 建立党组织非公企业的 % 对异地分支机构党组 组织的非公企业 在异地有分支机构,共有异地分 织管理模式没有变更的计划,这些非公企业大多没 支机构 个其中党员数 人以上的异地分支机 有对异地分支机构党组织定期进行联系指导,其中 构有 个 ; 家非公企业的异地分支机构建立党 家企业对异地分支机构党组织是遇到具体事情再 组织,建立党组织的分支机构有 个 均为党支部 沟通或基本不联系沟通。 收稿日期:? ? 作者简介:邵丹萍一 ,女,浙江温岭人,副教授。 关于党组织的领导管理。实行总部管理,由于 二、对非公企业异地分支机构党组织总部和属 管理半径过大,会增大管理难度。部分原来只建立 地两种管理模式的比较分析 党总 支部的集团公司,其自身党建工作不太规 总部和属地管理这两种传统管理模式各有优缺 范,在跨地区兼并或收购设有党委的企业,就会出现 点。对于异地分支机构党组织,从便于企业领导和 党总 支部领导和指导党委工作的不正常情况。 监督的角度来说,由作为出资者的企业总部党组织 实行属地管理,比较符合扁平化这一组织进化的内 管理比较顺。但以资产为纽带进行管理,往往造成 在要求,有利于地方党委对分支机构党组织的领导 鞭长莫及的局面,特别是对流动性较强的跨地区分 管理,既避免了总部管理“鞭长莫及”的不足;也能 支机构党组织和党员,管理监督往往难以到位,甚至 得到当地党委的及时指导和帮助,避免“支部领导 在实际上管不了。而从便于活动开展和党员教育管 党委”的不正常现象。 理的角度看,似乎又是属地管理比较好,但属地管理 关于党组织的归属划分。实行属地管理,需将 缺乏强有力的约束机制,很可能似管非管,实际上又 党支部、党总支和党委建制的外来单位党组织和党 管不好,似乎陷入了两难境地。具体来看,表现在以 员交给地方,究竟是交给村居、行业协会党组织、镇 下几方面: 街道党 工 委还是区委直接管理,抑或是属于更 一 异地分支机构党组织管理方面 高级别党委管理,目前还都没有明确的标准。同时, 关于党组织的组建。实行属地管理,优点是对 部分分支机构