环保行新政执法与监督-赤峰市环境保护局.pptVIP

环保行政执法与监督 3、依法行政的基本观念（10大） 1 “为人民服务”的根本宗旨 2 服务行政的意识（即公仆意识） 3 积极行政的意识（即勤政意识） 4 权利（***力）本位的观念 5 权力有限的观念 6 职权法定的观念 7 越权无效的观念 8 权责统一的观念 9 权力监督的观念 10 程序法定的观念 （三）、对市环保局内设法制机构定位的几点思考（2） 3、作为环保部门的内设法规科室，承担着本级对外行政的法律风险控制工作，承担着对行政处罚、行政许可进行核审。 4、负责本系统的法制工作， 在本系统依法行政中所承担的综合协调、督促指导及参谋、助手和法律顾问、具体指导的职能”。 5、承担落实环保政策，防范信贷风险的月报工作。 6、承担普法领导小组每年一次的普治工作汇报工作。 7 、承担全方位接受监督检查。接受人大、政协、司法、公众以及上级行政机关外部等监督。 总之，环保法制工作锁定环保面临的工作任务和重点，随着环保新领域的拓展而发展，体现督促、指导、参谋、法律顾问的定位 我市环保执法领域所面临的形势（4） 经济发展也环保部门带来很大压力（重污染行业门类增多） 大型矿山分布地、有色金属接续基地 。 有色金属冶炼基地 煤化工基地 工业园区承接（污染转移） 京津冀发展的重要能源和原材料供应基地 有机食品发展基地京津冀发展的重要能源和原材料供应基地 在国家主体功能区规划划中重要生态功能区，许多大项目审批受控。 我说。。。 形势逼出了环保各部门应 开展多兵种联合作战的大格局。 形势逼到环保执法已经没有退路。 以案说法 我国首例涉嫌环境监管失职案宣判 ?3月4日，“湖北环境污染第一案”宣判，武汉市洪山区环保局原助理调研员王华楚，因犯环境监管失职罪，被湖北省武汉市汉阳区人民法院一审判处有期徒刑六个月，缓刑一年。 ????1997年6月至9月，武汉市洪山区环保局先后3次从武汉某化工制品公司，回收装有化工废弃物（含有毒物质多氯酚、苯酚）的铁桶共190余个，存放于该所属废弃物交换中心仓库。 ????1999年，时任洪山区环保局助理调研员的王华楚负责协调管理该局废弃物交换中心工作，提出对上述废弃物进行化验，该中心工作人员徐某向其提供了一份未盖章的虚假检验报告单。王华楚意识到此检验报告有假，但未明确指出，仅委婉提出需要加盖公章的正式化验单。 ????同年3月底，王楚华得知该中心主任准备将此化工废弃物交给无业人员方国强、何利华（均另案处理）等处理时，也未予以制止。4月上旬，方国强、何利华等先后3次拖走这批铁桶，并将大量化工废弃物随意倾倒于武汉市汉阳区永丰乡锅顶山半山腰。其间，奉局长之命前往现场处理废弃物的王华楚，却在方国强等人劝阻下半路返回。 ????该化工废弃物因天降雨水顺山而下，流入当地农田、鱼塘和湖泊，致使土壤、水中苯酚含量严重超标，农田、鱼塘荒废，对周围环境造成严重污染，并延续至今。经有关部门鉴定，此次污染事故造成直接经济损失共计199.7万元。 ????汉阳区法院一审认为，王华楚身为负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行环境保护监督管理职责，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失的严重后果，其行为已构成环境监管失职罪。由于其认罪态度较好，有悔罪表现，故对其从轻判处。  2001年8 月30 日，国家环保总局在有关媒体上公布了十起环境违法行为典型案件，其中包括： 1、陕西家铅锌省安康市旬阳县政府在汉江支流岸边建选矿企业，严重污染汉江，安康市除关闭家选矿厂外，安康市委还作出决定给予旬阳县副县长肖文彦行政警告处分，撤销白建友的县环保局副局长职务，给予县水利局副局长周登平行政警告处分； 2、山东省齐河县两家造纸厂严重超标排污，被停产整顿，副县长李学亭被处行政记过； 3、山东谷阳县造纸企业污染反弹，副县长潘福章被处以行政记大过，十五里元镇镇长王庆森被处行政降级 三、当前环保领域执法领域所面临的形势（2） 2、行政执法程序越来越规范，2010年3月新的环境行政处罚办法将正式实施，执法程序越来越具体，要求定性、定量和情节结合，自由裁量权受到限制。 三、当前环保领域执法所面临的形势（3） 3、行政许可承担责任越来越大，连一个石场的审批都存在巨大的风险！！！ ?三、当前环保领域执法所面临的形势变化（4） 4、立法创新和制度设计也环保部门带来很大压力 5、环境公益性诉讼立法已经突破，环保部门具体因行政行为和行政不作为被提起诉讼的可能性越来越大。 随着《贵阳市促进生态文明建设条例》的出台和中华环保联合会在江苏、贵阳两地公益诉讼法律实践，检查机关，环保公益组织为了环境公共利益，可以依照法律对涉及环境资源的具体行政行为和行政不作为提起诉讼，要求有关行政