转型与重建——我国县级治理体制的变革.pptVIP

转型与重建——我国县级行政体制的变革 主讲人 汪敏 中共巢湖市委党校 一、我国县级行政体制发展的历程 县作为行政区划概念，定型于战国时代的秦国商鞅变法时期，距今已经有2300多年的历史。秦孝公接受商鞅的建议，废除了夏商周遗留下来的分封制，施行郡县制，一举根治了诸侯割据一方，不听中央调遣的混乱局面。可以这样说，秦国能够在战国七雄中脱颖而出，最终一统华夏，经济上靠施行奖励耕战、强本抑末的发展战略，政治上就靠郡县制。秦朝统一全国后虽然短命，但商鞅变法留下的政治及经济改革成果几乎是原封不动地保留下来，从汉唐到明清，莫不如是。 　 　清王朝倒台后，作为其法统继承者的中华民国没有废除郡县制;中华人民共和国建立后，也没有废除郡县制。改革开放前的三十年，县政在中国政治中有着同样显赫的位置。国家政权力量到达县级以下，即乡镇，同时在县级以上也设立了很多行政级别。多层次复杂的行政结构在革命和建设的早期起到很重要的作用，主要是政治、经济和社会多方面的控制和动员。 　　 毛泽东本人对县政就非常重视，和县委书记沟通是毛泽东的一项重要议程。在制度层面，县委书记甚至可以成为中央委员。同样重要的是，中央实行“下管两级”的干部管理制度，就是说，县和中央之间还是有直接的沟通管道。 改革开放以来就不再是这样了。首先是干部管理从“下管两级”的制度改革成“下管一级”的制度。中央政府只管到省级干部。而县级干部完全在省级管辖之下。这个制度变化实际上使得中央地方关系呈现出欧洲传统上称之为“封建”的制度特征，就是“我的主人的主人不是我的主人”。 　 县政成了各省的省内事务，再由省级政权往下分权。就是说，分权是一层一层地往下放。每一层级政府只和上下两级政府发生关系。 　　无论是往下还是往上，越级的关系很难发生。这就形成了一些外国学者所说的“蜂窝状”政府。从政策的决定和执行来说，这种政治结构无时无刻不呈现出其脆弱性来。　 　　在建立社会主义市场经济体制的过程中，县的功能自觉或不被削弱了。 二、我国县级行政体制变革的必要性 1、我国县级治理存在重大危机 （1）?县级政权进入无政府状态 （2）官员贪污腐化严重：县级是腐败的重灾区 （3）县级政治体制的实际情况和存在的问题看，特别明显。 2、现有的治理体制经济发展能力不足 突出问题是“四没有” （1）即没钱、 （2）没权、 （3）没人、 （4）没地。 三、县级行政体制变革的思路 1、中央思路 A、县级干部直训 B、扩权强县（直管县） 2、学者设想 A、民主之路（县政自治） B、法制路径 中央和学说界对县政改革没有形成共识 四、未来县政体制改革的构想和建议 1、原则：国家性和地方性 2、目标：建构与社会主义市场经济体制相适应的新的县级治理体系和服务体系 （“转变政府职能，整合事业站所，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的县级行政管理体制和运行机制”） 之一：功能定位 首先必须明确县的功能与地位,解决县乡政府究竟“应该干什么事”的问题. 县政府主要功能定位为：执行公共政策、实行公共管理、维护公共秩序、提供公共服务、培育公共精神，发展地方经济。 之二:职能分解 进一步明确“事由谁来做”, 对现存的地方和基层政府职能根据行政职能、公益职能和经营职能进行分类，根据公平、公正和效率的原则分别由政府、社会或市场组织来承担、或合作承担。同时理顺县职能部门权责关系 之三:转变方式 必须重新认识并处理“事情如何做”的问题, 尤其是分清政府服务与政府生产的关系。其中包括政府直接办理的公共服务；政府委托办理的公共服务；政府合作办理的公共服务；政府购买的公共服务等。政府公共服务也应讲求成本和效益。 之四:成本分摊 解决“钱从哪里来”的问题：切实解决县级体制改革的财政投入和改革成本问题。目前，单纯的县乡自身难以承担改革所需的财政投入，必须由中央、省、市及县乡各级共同承担和分摊改革的成本，尤其是进一步加大中央对县乡改革财政的支持力度 3、方法：渐进路径 （把握节奏 稳步推进） A、扩权强县/直管县 减少管理层级，发展经济，打造服务型政府 关键点：权利的下放和权利的监督必须有机结合 B、法制推进 美国开国元勋杰斐逊曾说：“在权力问题上，不要再奢谈对人的信任，而是要用宪法的锁链来约束他们不做坏事。” 确保公民司法救济权，严禁同级党政部门直接干预个案，实现司法独立，保障社会底限正义。 确保公民结社自由权，在一定范围内结束权利管制，实现法治化管理。 C、民主尝试 1、县级人大：人大代表的职业化与专业化 2、县级行政主官：改流归土，党政合一；增加权力，对县负全责。 3、基层法院和检察院：统归省管，人、财、权上独立于县级党政。 中国县级体制及治理方式正在发生历